总体要求和奋斗目标——2024年运城市政府工作报告摘要

今年主要预期目标

地区生产总值增长6%左右

固定资产投资增长10.5%

规上工业增加值增长7%左右

社会消费品零售总额增长6%左右

进出口总额增长5%左右

城镇居民人均可支配收入增速与经济增长同步，

农村居民人均可支配收入增速高于经济增长水平

城镇新增就业5.2万人

居民消费价格涨幅控制在3%左右

2024年工作 总体要求和奋斗目标

做好今年政府工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记对山西工作的重要讲话重要指示、特别是考察运城重要指示精神，按照省委十二届七次全会、市委五届六次全会部署，以建设黄河流域生态保护和高质量发展示范区为总牵引，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，聚焦培育和发展新质生产力，用好“五抓一优一促”经济工作主抓手，实施产业转型“五个行动”，着力推动高质量发展，全面深化改革开放，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期，巩固和增强回升向好态势，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，增进民生福祉，保持社会稳定，奋力谱写中国式现代化运城篇章。

综合各方面因素，今年主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右，在实际工作中尽可能争取更好结果；固定资产投资增长10.5%；规上工业增加值增长7%左右；社会消费品零售总额增长6%左右；进出口总额增长5%左右；城镇居民人均可支配收入增速与经济增长同步，农村居民人均可支配收入增速高于经济增长水平；城镇新增就业5.2万人；居民消费价格涨幅控制在3%左右。约束性指标不折不扣完成省定任务。

2024年重点工作安排

努力在扩大需求上实现突破、走在前列

积极扩大有效投资。紧密跟踪对接中央、省投资政策和扶持方向，聚焦产业转型、基础设施、社会民生、生态环保等重点领域，持续推动省市重点工程项目建设。全力推进运城机场飞行区改扩建工程，力争年底全面完工，届时将正式步入“大飞机”时代。加快国道108线新绛至河津段、国道342线闻喜至临猗段改扩建等项目前期手续办理。用好省市技改资金，引导企业加大新型工业化投资力度，在高端装备制造、新能源汽车、新材料、生物医药等领域落地一批具有带动性、示范性的大项目好项目，推动铭福钢铁、华鑫源钢铁产能置换改造及亚新科汽车零部件一期、北方铜业尾矿库等重大项目年内竣工投产。提升招商引资质效，加强“政府+链主企业+产业园区”招商和驻点招商，全年确保项目签约额3000亿元以上，当年签约当年开工率达到60%以上。持续向民间资本推介项目，鼓励民营企业更大范围参与政府和社会资本合作项目。

着力激发消费潜能。全面开展放心消费行动，远近措施相结合，千方百计促进消费从疫后恢复转向持续扩大。发挥城镇消费引领作用，培育城市多层级消费中心，鼓励大中型商业综合体、商超连锁发展，推动盬街、忠义街、岚山根等特色商业街提档升级。拓展“一刻钟便民生活圈”，丰富商业业态，打造居民便利化消费场景。释放乡村消费潜力，改善农村消费环境，新建改造一批乡镇商贸中心、集贸市场、农村新型便民商店，深化农村寄递物流体系建设，使农民不出乡镇就能享受到和城市一样的商品、价格和服务。加快乡村e镇建设，扶持农村电商发展，引导商贸企业与京东、阿里等知名电商平台深度融合，助力更多优质农产品走出运城、走向全国。激活重点领域消费，围绕提档大宗消费、激发餐饮消费、扩容会展消费和活跃文旅消费，充分利用节假日，组织好促消费系列活动。顺应消费升级方向，积极开展汽车、家居等消费品以旧换新，增加高品质消费供给，大力发展数字消费、绿色消费、健康消费等新型消费。活跃二手车交易市场，支持报废机动车回收利用。

持续壮大对外贸易。培育外贸主体，用好促进外经贸发展奖补政策，发挥好出口信用保险功能，支持企业全面对接国际高标准经贸规则，提升企业国际化经营能力。组织企业参加广交会、进博会、服贸会等境内外展会，开拓国际新兴市场。丰富外贸业态，支持文化、服务外包等特色服务出口，促进企业自营出口。发展国际劳务输出，促进更多专业技能人才海外就业。提升外贸规模，扩大金属镁、化工产品、纺织印染、机电产品、玻璃制品及特色农产品出口，稳定大宗原材料、高技术装备、关键零部件及优质消费品进口。

努力在推进新型工业化上实现突破、走在前列

改造提升传统产业。加快传统产业智能化、数字化、绿色化发展，推动制造业绿色体系建设，新增1家至两家国家级绿色工厂。抢抓国家大规模设备更新行动重大机遇，积极争取上级资金支持。实施钢铁、水泥等行业节能降碳改造，抓好山西建龙、威顿水泥等项目建设。支持焦化行业围绕煤焦油深加工、焦炉煤气综合利用发展下游产品，重点推动华康建材、永东化工等项目建成投产。鼓励固废资源综合利用，力争新增1家至两家准入企业。

培育壮大新兴产业。用好链长制和专业镇，在推进“415”十大工业产业集群基础上，持续打造“合汽生材”新兴产业地标，带动全市战略性新兴产业增加值增长7%。实施20个智能化改造项目，力争新增15家国家“两化”融合贯标认定企业、5家省级智能制造示范（试点）企业。发挥大运汽车“链主”作用，带动夏县、永济、平陆等汽车零部件配套产业园集聚发展，重点实施蓝科途锂电池隔膜提标改造、广鑫机械汽车零配件、晨虹新型汽车内饰材料等项目，提高产业本地协同发展能力。支持亚宝药业带动链上企业做大做强，重点推进宏光高品质医玻、朗致小容量注射剂等项目，加快建设晋南新特药基地。大力发展碳基、铜基、精品钢、铝镁精深加工、稀土永磁等特色新材料，重点推动博翔汇良高纯石墨、宏达钢铁薄带铸轧、瑞格金属铝基中间合金等项目投产。支持河津打造国家级碳基新材料产业基地。

布局建设未来产业。把握科技创新和产业发展趋势，瞄准未来制造、未来信息、未来材料、未来能源、未来空间和未来健康等发展方向，超前布局科研力量、转化平台、应用场景，努力开辟新赛道。创新发展数字经济，加快5G、千兆光纤、数据中心等数字基础设施和智慧城市数字底座、产业链工业互联网、医疗影像、气象数据服务等行业云平台建设，扶持壮大电子材料、智能终端、软件信息服务等核心产业，拓展数字融合应用场景，积极创建省级数字经济示范园区和省级数字化转型促进中心。数字经济规模增长15%左右。

努力在建设现代农业强市上实现突破、走在前列

全力做好粮食等重要农产品稳产保供。践行大农业观、大食物观，粮果菜畜渔并举，保障“粮袋子”“菜篮子”“果盘子”产品供应，构建多元化食物供给体系。严格落实粮食安全责任制，持续打造黄汾百万亩粮食优质高产高效示范基地，开展“吨半粮田”创建活动。健全完善“价格+补贴+保险”农民种粮收益保障机制，调动农民种粮积极性，让农民种粮能获利、多得利，确保粮食播种面积不少于808.51万亩、总产不低于58.38亿斤。积极推进市粮食战略储备库总仓容扩建。

全面提升农业产业化发展水平。坚持以“四个农业”为抓手，强龙头、补链条、兴业态、树品牌，促进农业产业提质增效。深入实施“特”“优”战略，加快推进3个国家现代农业产业园和两个国家级农业现代化示范区建设，推广“四南四北”模式，带动农业产业转型升级。大力发展农副产品精深加工，加快山楂树下果汁饮料、金万佳果品加工等项目建设，力争培育省级农业产业化联合体3家至5家，精深加工产值突破320亿元。加强地理标志申请、保护和运用，持续推广“运城面粉”“运城苹果”“运城蔬菜”三大区域公用品牌，开展绿色食品、全国名特优新、“圳品”等农产品品牌创建，全年新增绿色优质农产品基地5个，不断提升“运”字号农产品影响力和竞争力，为农民增收和乡村振兴赋能。

有效提高农业综合生产能力。加强耕地保护和用途管控，全面推行“田长制”，完成20万亩以上高标准农田建设，积极争取盐碱地综合利用试点。发展高效节水农业，加快尊村引黄等4处大型灌区和7处中型灌区骨干工程、续建配套及现代化改造项目建设，打通农田水利“最后一米”，新增恢复水浇地25万亩。发展设施农业，重点推进各地特色水产养殖。强化科技兴农，推行特派员制度，深化农业科技人员增值服务合理取酬。推进种业振兴，围绕“一核心五基地”建设，全年力争培育推广新品种20个以上，创建国家级种业基地1个，全市主要农作物良种覆盖率、畜禽良种供种保障率分别达到98.5%和87%。

持续深化农业农村改革。统筹推进“三块地”改革，支持绛县做好二轮延包试点工作，探索宅基地“三权分置”改革，稳慎推进集体经营性建设用地入市，让“资源变资产、村民变股东”，分享更多改革红利。持续推动集体产权、集体林权改革和供销社综合改革，创新实施以农业生产托管为主要形式的农业社会化服务，全年完成80万亩托管任务。深入实施村级集体经济壮大提质行动，力争全市所有行政村集体经济收入超过10万元，达到30万元以上的村稳步增长。加快培养新型职业农民，打造本土青年人才队伍。加大新型经营主体培育力度，创建国家级农民合作示范社15家、省级示范家庭农场30家。

巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。探索推动防止返贫帮扶政策和农村低收入人口常态化帮扶政策衔接并轨，巩固提升“三保障”和饮水安全保障成果，确保不发生规模性返贫。支持脱贫地区发展特色优势产业，推进防止返贫就业攻坚行动，强化易地搬迁后续帮扶，增强脱贫地区和脱贫群众内生发展动力，推动巩固拓展脱贫攻坚成果上台阶、乡村全面振兴见实效。

努力在打造旅游热点门户上实现突破、走在前列

加快全域旅游示范区创建。抓好绿水青山中条新生态文旅经济示范带和黄河一号旅游公路精品旅游示范带建设，做到各县既有亮点景区，又能外联内接、携手发展。全面完成黄河一号、汾河、涑水河、中条山旅游公路建设，让散落在河东大地的文旅资源串珠成链。支持河津、垣曲、新绛、绛县创建省级全域旅游示范区，申建省级全域旅游示范市。

推动景区景点提档升级。加快关公故里景区通过国家5A级旅游景区景观质量评定，接续推进五老峰、永乐宫5A级景区创建。支持盐湖、泗交创建国家旅游度假区。新创建一批3A级以上景区、省级旅游度假区、文旅康养示范区。抓好1948盐化四厂生态修复暨提升改造项目建设，放大“水上列车”网红效应，形成更多旅游爆点。

完善旅游配套服务。健全旅游公路沿线公共服务体系，统筹提升主体、慢行、景观、信息、服务五大系统，规划建设驿站、观景台、卫生间等服务设施。大力发展研学游、休闲游、自驾游、乡村游等业态，因地制宜探索民居变民宿，每个县打造1个至两个示范性自驾营地。支持夏县宇达青铜、绛州澄泥砚、稷山螺钿漆器、闻喜本命年等企业开发更多文创产品。

加强旅游宣传推介。加大重点客源地和通航城市广告投放力度，更好利用网络新媒体开展线上宣传。推动体育和旅游融合发展，实现“一日比赛、多日停留”“一人参赛、多人旅游”。持续办好关公文化旅游节、池盐文化旅游周等重大活动，叫响“国宝第一市、天下好运城”文旅品牌，将运城打造成为晋陕豫黄河金三角旅游中心城市。

努力在科教兴市和人才强市上实现突破、走在前列

高质量办好人民满意的教育。推进学前教育优质普惠发展，充实师资力量，加大公办园、普惠园学位供给力度。落实“双减”任务，深化中小学县管校聘改革，促进义务教育优质均衡发展。扩优提质高中教育，稳妥推进高考综合改革。支持运城学院申报硕士学位授予单位，推动幼师高专升本，优化职业教育专业设置和布局，积极承办全省、全国职业院校技能大赛，全方位促进产教融合，培养技术技能型人才。

全力打造一流创新生态。发挥财政资金基础保障作用，向行业共性技术领域倾斜，鼓励企业加大研发投入力度，深化“揭榜挂帅”“赛马制”“里程碑制”等改革。加快筹建“晋创谷·运城”。高标准建设外加剂高性能材料省级技术创新中心、盐湖生态保护与资源利用省级重点实验室等各类创新平台，争取新增省市级平台10家至20家。依托中北大学运城研究院、运城碳中和产业研究院，引进3D打印金属粉、光伏芯片用高纯原料等中试生产线，带动相关产业向价值链中高端迈进。强化企业创新主体地位，力争突破关键技术20项，高新技术企业总数突破310家，新培育科技型中小企业60家。

全方位引进培养用好人才。积极打造青年发展型城市，营造更加有利于人才发展的良好环境。放大省市创新平台“磁吸效应”，建设科技创新人才队伍，力争入选山西省科技专家库不少于40人。实施科研人员倍增计划，加强市校合作，通过“科技副总”、科研助理及其他柔性引才方式，吸引高端人才来运开展原始创新、技术攻关、成果转化，保持研发人员数量持续增长、质量明显提升。

努力在深化改革和扩大开放上实现突破、走在前列

抓好重点领域改革。抓好能源革命综合改革，加快市级能源互联网中心平台试点建设。推动垣曲二期、绛县两个抽水蓄能电站项目尽早开工，做好河津项目前期。加强能源多元化供给，支持“源网荷储”一体化发展。优化电网布局和集中式风电光伏项目布局。开展氢能、甲醇等新能源试点应用。探索地热能开发利用“运城模式”，为全省开辟新路径。滚动开展开发区“三个一批”活动，引导每个开发区重点发展1个至两个优势主导产业。工业类开发区规上工业增加值增长15%以上。加快构建高标准市场体系，深化要素市场化改革，推动土地、劳动力、技术、资本、数据等资源高效配置。完善信用体系建设。发展现代金融，支持企业对接资本市场。

加快开放合作。积极融入关中平原城市群、中原城市群，务实推进晋陕豫黄河金三角区域合作，主动对接京津冀、长三角、粤港澳大湾区等区域，有效承接京津冀科技溢出和产业转移，搭上区域循环“顺风车”。加快4E级国际机场建设，逐步开通东南亚、日韩等国际及港澳地区航线。建强开放平台，复制推广国家自贸区先进经验做法，稳步扩大制度型开放。推进跨境电商综合试验区建设，加快申建保税物流中心（B型），更好承接产业转移和拓展国际物流业务。高标准办好国际果品交易博览会等重大活动，全方位提升城市经济外向度。

全力打造一流营商环境。开展经营主体“深化年”活动，提升经营主体发展质量。全面审核清理影响公平竞争的政府规章及规范性文件。深化“综合窗口”改革，推动自助政务服务超市覆盖所有街道和70%乡镇。推广涉企政策“一站式”综合服务平台，推行“办不成事”反映窗口制度。推行“一业一查”监管模式，努力实现“进一次门查多项事”，最大限度减少对企业正常生产经营的干扰。

努力在促进城乡协调发展上实现突破、走在前列

推进城市体检和城市更新。系统推进海绵城市建设，深化地下管网攻坚行动，完善防洪排涝体系，加强节水和再生水利用。推进城市生活垃圾分类。建设“口袋公园”，展现城市“方寸”之美。加快市民服务中心项目进度，做好市政道路工程建设，让市民出行更加便利。实施城市生命线安全工程。构建市县两级运管服信息化平台，提升智慧城市建设水平。加强与我省中部城市群协同联动，提高晋南城镇圈发展能级。

增强县城综合承载能力。进一步完善“一核三翼七支点”空间布局，提升县城公用设施建设水平和基础公共服务、产业配套功能。布局发展带动能力强、就业容量大的产业，促进农民就近就地就业。统筹推进盐临夏基础设施、产业、服务、城乡等一体化建设，提升区域带动能力和辐射力。加快夏县奥特莱斯商业综合体项目建设。

改善乡村面貌。学习运用“千万工程”经验，建设宜居宜业和美乡村。推动县城基础设施向乡村延伸、公共服务向乡村覆盖，促进发展要素、各类服务更多下乡，畅通城乡循环。加强传统村落集中连片保护。加快农村人居环境整治提升，实施卫生厕所改造两万座，打造35个以上精品示范村、288个提档升级村。

努力在保护生态环境上实现突破、走在前列

持续加强生态保护修复。以建设“五条绿色走廊”为抓手，滚动实施黄河流域生态保护“十大工程”，突出抓好水源涵养、湿地保护、水土保持、地下水超采综合整治等重点工作。持续开展“绿满运城”行动，完成造林1.26万亩、封山育林1.5万亩。加快修编《盐湖生态保护与修复规划》，抓紧盐湖堤埝除险加固及生态修复，常态化开展“净湖行动”，统筹抓好重大课题研究、资源有效利用、涉盐文物保护、池盐文化挖掘等工作，做好“退盐还湖”后半篇文章。

深入推进污染防治。落实国家空气质量持续改善行动计划，强化多污染物协同控制和区域污染协同治理，推动重点行业提标改造，持续改善空气质量。开展入河排污口和城乡黑臭水体排查整治，“一泓清水入黄河”所有工程全部开工，累计完工率达到50%，确保所有国考、省考断面水质达到Ⅲ类及以上。源头防治土壤污染，严格重点建设用地环境监管，加强焦化等关闭搬迁企业土壤污染管控。推动城乡垃圾减量化、资源化、无害化。

促进发展方式绿色转型。弘扬生态文明理念，大力倡导简约适度、绿色低碳生活方式，激发全社会共同呵护生态环境的内生动力。积极推广装配式建筑，支持华兆东南等企业带动绿色建筑发展。坚决遏制“两高一低”项目盲目上马。积极创建绿色机关、绿色家庭、绿色社区，加快形成文明健康生活新风尚。

努力在创造人民群众高品质生活上实现突破、走在前列

全力稳定扩大就业。落实落细减负稳岗扩就业各项政策举措，推动产业高质量发展和增加优质岗位供给更好结合，实现稳增长与稳就业良性互动。发挥零工市场、乡镇就业服务站和在外务工人员服务站作用，促进高校毕业生、农民工、就业困难人员、退役军人等重点群体稳定就业。实施精准技能培训，技能人才占比达到33.5%。落实“三日清零”机制，推动拖欠农民工工资动态清零。

提高医疗卫生水平。积极探索整合型医疗卫生服务体系建设，拓展“以治病为中心”向“以健康为中心”转变新路径，打造县域医疗卫生一体化改革升级版。深化县级医疗机构能力提升行动，力争4所综合医院达到县级三级标准。加快中医药强市建设，打造中医优势专科集群，促进中医药传承创新发展。深入开展健康中国运城行动和爱国卫生运动，提升全民健康水平。加快市人民医院、市中心医院应急救治综合楼、市中医特色重点医院等项目建设。

丰富群众精神文化生活。践行社会主义核心价值观，弘扬“崇文、厚德、敬业、拓新”的运城精神。深化河东优秀传统文化挖掘阐发，推出一批文艺精品力作。实施文化惠民工程，持续开展免费送戏下乡活动。广泛开展全民健身运动，持续办好黄河一号旅游公路自行车公开赛、河津汽摩场地越野挑战赛、黄河金三角运动休闲体验季和全市青少年足球联赛等赛事。

加强文化遗产保护传承。加快建设关公博物馆、永乐宫壁画博物馆、西阴考古博物馆、山西（晋南）考古基地、蒲津渡与蒲州故城国家考古遗址公园等重点项目，持续推进解州关帝庙、永乐宫、广仁王庙、司马光祠、后土祠等国宝级文物单位的保护利用工作，争创省级文物保护利用示范区。保护和传承好非遗文化，推动非遗与旅游融合发展。

完善社会保障体系。扎实推进全民参保计划，优化职工医保门诊统筹政策，扩大异地就医直接结算范围，推动医保“高效办成一件事”，让群众看病多一些便利、少一些负担。健全分层分类的社会救助体系，完善大病保险、医疗救助和困难家庭保障扶持措施，提高低保、特困救助供养标准，全力保障困难群众基本生活。发展公益慈善事业。加快发展普惠托育服务，推动公办示范性综合托育机构投入运营，确保年底每千人口托位数达到4.2个。推进养老服务提质升级，优化城乡养老服务供给，扩大适老化改造范围，让老年人生活更便捷、更舒适、更幸福。

今年在承接好省级15项民生实事的基础上，再完成26个乡镇（街道）全民健身中心工程建设，满足群众体育健身活动需求；实施全市食用农产品批发市场快检室规范化、标准化建设，提升食品质量安全水平。

努力在高水平平安运城建设上实现突破、走在前列

从严从细抓好安全生产。落实好“三管三必须”“严紧深细实”“五不为过、五个必须”等要求，压实安全生产责任，坚决防范重特大事故发生，减少一般性事故。积极推进安全生产治本攻坚三年行动，突出危化品、道路交通、建筑施工、经营性自建房、燃气、消防等重点领域，实行“四不两直”执法检查，加大事故隐患排查整治力度，实现常态化动态清零。加强电网防灾抗灾能力建设，提升供电安全可靠水平。强化车辆超限超载治理。规范电动自行车停放、充电行为。强化洪涝、地震、滑坡等自然灾害预警监测和风险防范，加强应急管理体系和能力建设。

防范化解重点领域风险。加强政府债务管理，依法依规化解存量债务，坚决遏制新增隐性债务。严控平台公司债务规模和融资行为，提高金融监管有效性，全力防范重大金融风险。千方百计完成“保交楼”年度任务，促进房地产市场平稳健康发展。加大食品药品安全监管力度，保障群众“舌尖上的安全”。

持续创新社会治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善矛盾纠纷多元化解机制。强化信访工作法治化建设，扎实推进信访问题源头治理三年攻坚行动。加强国防动员和后备力量建设，做好退役军人服务保障和新时代双拥工作。加强网信领域安全监管，常态化扫黑除恶，严厉打击各类违法犯罪行为，守护好千家万户平安！