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创新发展 山西从哪儿发力
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共青团、青联界别分组讨论会现场 本报记者寇宁摄
党的十八届五中全会上，提出了创新、协调、绿色、开放、共享的五大发展理念，如何用这些理念真正引领山西的发展。1月26日下午，省政协十一届四次会议分组讨论会上，来自共青团、医卫等多个界别的省政协委员，围绕其中的创新发展，各抒己见，积极建言献策。
1 省政协委员、山西百圆裤业有限公司董事长杨建新
多支持民企发展着力破解人才问题
我省民营经济从小到大，从弱到强，不断发展壮大，已经成为全省经济的半壁江山。要实现创新发展，民营经济是不可或缺的重要力量。省政协委员、山西百圆裤业有限公司董事长杨建新表示，我省多次召开重要会议，推进民营经济发展，特别是去年召开的山西省民营经济发展推进大会，令民营企业颇受鼓舞。
杨建新认为，激发民营经济的活力，对于盘活其创新力量至关重要。“建议政府应该借鉴深圳等城市的成功经验，多支持民营企业发展。”他建议加大力度解决民营企业融资难的问题，政府应与银行合作，千方百计把民营企业的贷款落到实处。同时，要着力破解民营企业人才难题。“民营企业好不容易招了人，费了好大劲培养了人才，但说流失就流失了。”他建议，政府应该在人才落户、子女上学等方面加大支持力度，稳定人才，同时要帮助民营企业建立培养人才、吸引人才、留住人才和储备人才的激励机制和规划体系，帮助引进高层次管理人才和专业技术人才。
2 省政协委员、山西青创客创业就业服务中心创始人刘劲鹏
为青年提供舞台激发创新创业活力
2015年，山西46名山西青联委员共同出资，成立了山西青创客（YouthMaker）创业就业服务中心。“我们主要是为青年创业者提供两项服务：创业服务平台和投资服务平台。”省政协委员、山西青创客创业就业服务中心创始人刘劲鹏表示，这样做正是激发青年的创新创业活力，提供创新创业舞台。
2015年，山西青创客成为首家与优客工场签约的投资机构，为优客工场入驻企业提供投融资直通车服务。对于创业者来说，当他们在创业中遇到资金等困难后，山西青创客将通过最简单、快捷的手段，为他们提供投融资直通车服务。优客工场是一家以小微企业为主的创业团队，是一个创业者提供综合服务的平台，成立5个月就完成超过两亿元的融资。刘劲鹏表示，山西青创客以“全产业链服务+金融市场投融资管理”为模式，汇聚国内外创业创新成果和企业集群经验，为创业者提供系统、细致、专业的创业全产业链服务。
3 省政协委员、省卫计委监督处处长刘洋
行政审批有待打通“最后一公里”
“2015年，我省深化行政审批制度改革，清理下放了涉企行政权力‘60条’，取消、下放和调整了61项行政审批项目，公布了52个省级部门的权力清单、责任清单。行政审批制度改革取得显著成效。但在具体实施落实环节，部分行政审批事项还存在‘旋转门’和‘玻璃门’等问题，改革成效还需持续追踪，行政审批‘最后一公里’有待打通。”省政协委员、省卫计委监督处处长刘洋介绍，目前存在的问题中，“旋转门”最为突出。他举例说明，2014年《国务院关于取消和调整一批行政审批项目等事项的决定》中，31项审批改为后置许可。申请人先到工商部门申领营业执照，后到相关审批部门办理许可手续，但个别地方还没有真正落实。例如，有申请人办理“营利性医疗机构设置审批”时，工商部门只予以工商名称预核准证明，而没有进行注册登记，要求申请人返回卫生计生行政部门取得设置同意书后，才能再到工商部门注册登记。这就没有做到许可后置，反而增加了申请环节。
其次，人为增加前置审批条件，部分审批出现“玻璃门”。按照“法无授权不可为”的原则，没有法律授权的许可得到清理，行政许可的条件和依据进行了规定。但一些部门却又在许可的提交资料上搬照援引其他“法规”“惯例”“规划”，设置了诸多前置条件，增加了许可难度。
4 省政协委员、省质监局副局长李志强
山西制造业关键期要利用好“互联网+”
省政协委员、省质监局副局长李志强认为，当前我国制造业正处在向新型制造业转型升级的“关键窗口期”，山西应以“互联网+流通”为载体，加强网络基础设施建设，积极构建利用电商、物流、社交、广告营销等“互联网+综合服务”大平台；以智慧化、服务化为核心，打通生产制造、经营销售、用户消费全方位信息流通渠道，大力发展工业众包、众设等众创空间，充分利用互联网大数据资源推动企业创新、市场创新、产品创新、业态创新、管理创新，促进以工业以价值链为主线的研发、制造、营销和商业模式创新等。
李志强说，政府应倾心打造科技服务体系，为装备制造业发展提供工业设计、工程仿真、专利服务、技术设计、软件研发测试等科技服务。倾情打造制造服务体系，为装备制造业发展提供工厂建设、设备安装和监管、工业工程、物流、国际货运代理、保税仓库、租赁、认证等制造服务。倾力打造商务服务体系，为装备制造业发展提供金融、法律、财务、税务、广告、会展等商务服务。鼓励银行、保险等金融服务公司在园内开设分支机构或营业网点。倾注打造后勤服务体系，为装备制造业发展提供餐饮、住宿、邮政、通信等后勤服务。
5 省政协委员、中国电子科技集团有限公司33所所长江波
聚焦战略新兴产业营造整体创新环境
“以前人们一提到创新，主要是说技术创新，比如研究出个专利，申请个成果就觉得是创新。现在这种创新已经不够用了，更重要的是聚焦战略性新兴产业。”省政协委员、中国电子科技集团有限公司33所所长江波认为，创新应该是以市场为导向，不仅要能够把钱变成技术，还要把技术再转化为钱，让创新最终能形成产业。
这个市场在哪里？“我们的政府不能再单纯的本地有什么资源就做什么市场。比如煤，整个煤的产业形势在下行，你再开发煤的相关安全、冶炼等方面科技，用的人减少，还是没有市场。市场不仅可以是存在的，也可以是设计的，这需要政府引领。”江波举了几个互联网商务的例子，他说，很多网络APP以某一兴趣集合一部分受众，免费提供服务，但掌握受众信息之后，就可以根据每个人的特点提供个性商业服务。“这是商业模式的创新。这个创新不仅是企业培养客户，还需要政府在国家整体的战略布局中进行判断，看本地有没有需求，有没有相关产业链，有没有市场。”
江波认为，山西作为一个能源大省，在创新转型中是有优势的。“像云计算其实很耗电，这样的公司办在山西就能节约成本。但山西的劣势在于基础设施建设，不仅是物流、道路等建设，还要扩宽数据出口‘带宽’这样的网络产业基础设施。”江波建议，山西应建立新兴创意产业，可以利用自身优势和战略定位，兴建主题产业园区，分析自己特点做一些中创空间，营造好整体创新环境。
6 民进界别全体政协委员
利用综改试验区协同创新发展
民进界别全体政协委员在集体提交的提案中，也围绕创新发展提出很多建议。大家认为，受历史、国家政策等因素的影响，长期以来，资源型产业几乎是山西各地的支柱性产业，在资源型产业“高地”效应的影响下，非资源型产业处于弱质和从属地位，难以形成产业吸引力。在这一背景下，2010年12月，山西省国家资源型经济转型综合配套改革试验区正式设立，成为我国第一个全省域、全方位、系统性的国家级综合配套改革试验区。
实践证明，在经济转型过程中，传统“要素驱动”和“投资驱动”的外延式、粗放型经济发展模式已经难以推动经济继续高速增长，“创新驱动”正在成为转变经济发展方式的新动力。
目前，山西科技投入逐年增长，企业创新主体地位不断强化，形成了一系列旨在促进创新的政策制度。然而，在创新投入方面还存在问题，在创新产出方面，则存在产出偏少的问题，尤其在创新人才队伍建设方面，山西科技创新人才队伍建设仍需加强。
值得注意的是，在创新资源聚集能力方面，山西产业结构单一，不利于创新资源的聚集，山西要实现产业转型，必须对非煤矿山、焦化、冶金、建材等行业进行整合重组，逐步提高非煤产业的贡献率。而促进第三产业的发展，依然是目前山西产业结构调整的重点。产业联盟是实现协同创新的有效载体。目前，全省现有的产业集群聚集主要集中于传统产业领域，创新型产业集群的数量远远不足。同时，产业集群的密度和规模也不够，技术含量相对较低，企业间的专业化关联较弱，没有形成系统、完整的产业链，产业集群内有企业也缺乏竞争活力和竞争动力。
本版采写 本报记者 赵德伟 路丽虹 王斌 冯戎
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