春秋战国时期的盐业管理思想

春秋时期是我国历 史上贵族领主制向封建地主制转变的时期，新旧生产关系的交替带来了各种思潮的产生，盐业生产的发展，使中国盐业管理思想出现了新的局面，盐业管理思想中的 国家统制管理及方法在这个时期得到了确立，其突出的代表人物就是为齐桓公辅政40年的管仲。管仲的盐业管理思想集中体现在《国语·齐语》和《管子》两书 中。管仲治理齐国是想富民强国，力主通过经济手段，增加财政收入来巩固封建统治和支持齐桓公实现"一匡天下，九合诸侯"的政治目的。为此管仲提出一系列宏 观经济管理政策，他的盐业管理思想便是他"官山海"的政策中影响最深远的一项改革思想。管仲的盐业管理思想的主要内容是：国家放弃自由放任的政策，对盐业 采取干涉的措施，国家垄断盐业资源，实行专卖，寓税于盐，加价出售，运用"见予之形，不见夺之理"的原则，来丰裕国家的财政收入。管仲盐业管理思想，在中 国盐业管理思想史上占有重要的地位，他确立了国家统制盐业的管理思想之基本内容和模式。在管仲之前，国家管理盐业，仅采用贡法，主要是听民经营，管仲以后 直到近代，国家统制盐业的管理思想就居于盐业管理思想之主流地位，虽法制代有兴革，但管理的基本原则一直没变，可以说管仲的盐业管理思想是中国盐业管理思 想的精华。

管仲的盐业管理思想总体概貌是：国家直接专卖，即在盐的生产上，以官制为主，民制为辅；在盐的运销上，官收、官运、官销。其 具体内容则是：

第一，盐的生产体制是：官民并煮，以官煮为主，并定时禁止民制。他对齐桓公说："今齐有渠展之盐，请君伐菹薪，煮沸水为盐，征而积之。"结 果"十月始征，至于正月，成盐三万六千钟"〔7 〕。管子还对桓公说："君伐菹薪煮沸水为盐，征而积之三万钟，至阳春，请籍于时。……阳春，农事方作，令民毋得筑垣墙，毋得缮冢墓，大夫毋得治宫室，毋得 立台榭，北海之众毋得聚佣而煮盐，然盐之价必四什倍。"〔8〕可见管子将官煮盐的时间定在十月至正月这四个月内，正是冬季草枯燃料足的季节，可以大量生产 食盐。在官煮盐时和官煮完后的春季，不准百姓擅自煮盐，人为造成食盐的供需矛盾，以此抬高盐价至四至十倍以上，国家获取暴利。

第二，在盐的运销体制上，管 子提出独特的管理思想及管理方法。在盐的收购运输上，不管是官制盐还是民制盐，都必须官收官运。在盐的销售上，总的原则无论官制盐还是民制盐，一律官销， 但销售的具体做法两者有所区别。官制盐，销售对象主要是不产盐的邻国，为了统一对外，控制盐价，获取垄断的外贸利润，采取的是官制、官收、官运、官销的完 全专卖制。管子强调说："君以四什之价，循河、济之流，南输梁、赵、宋、卫、濮阳，恶食无盐则肿，守圉这本其盐独重。君伐菹薪煮沸水以籍于天下，然则天下 不减矣。"〔9〕民制盐，主要满足国内百姓食用需要， 国家将民间自制盐低价收购起来，按"计口加价配盐法"售给百姓。具体做法是：政府严格算定全国男女老少人均食盐量，然后编制全国食盐人口定额簿册，国家低 价收购民间盐户生产的食盐，然后加价按簿册所载人口定量分配给百姓。管子认为此法比直接向百姓征收人头税等办法好，一可满足国用的需要；二可减少百姓对强 征税的反感。他说国家用征房屋税、建筑税、林木税、六畜税、人头税的办法获取财政收入不好，唯一的好办法是控制国家的自然资源。"海王之国，谨正盐 ｃè＠②"。

此外，对没有盐资源的国家，管仲也设计了一套管理办法。管子说："因人之山海假之，名有海之国售盐于吾国，釜十五吾受，而 官出之以百。我未与其本事也，受人之事，以重相推，此用人之数也。"〔10〕即一国虽无山海资源，但可以利用别国的资源，彼国销盐于我，每釜十五个钱，我 买来而官卖出则每釜卖百来个钱，我并未参与彼国的产盐运盐活动，只接受了彼国的盐，就每釜赚了八十五个钱，这就是对盐的经营之道，无盐的国家也可以获取丰 厚的盐利收入。

从管子的盐业管理思想可知其宏观管理的主导思想及其基本原则。首先，他认为国家控制国计民生的经济事业，掌握国家的经济 命脉，有助于封建政权的巩固，将盐的产销权控制在政府手里，也符合管子的"利出一孔"封建财政原则。其次，管子的"谨正盐ｃè＠②"计口配盐制，表明管子 利用封建的统治力量和盐的需求特性，以垄断权来获取垄断利润，认为强征赋税，不如实行盐铁专卖，"举臂胜事，无不服籍"〔11〕。

再次，管子意识到一国的 富强，必须充分利用本国的特点，发挥优势，扬长避短，来奠定雄厚的经济实力。

他说："阴王之国有三，而齐与在焉。……楚有汝汉之黄金，而齐有渠展之盐，燕 有辽东之煮，此阴王之国也。"〔12〕同时认为对本国拥有的优势资源，需要国家设立专门机构和制订专门法规来管理利用。

管子说："盐铁之ｃè＠②，足以立 轨官。"〔13〕最后，管子认为要充分利用国际贸易规律为我所用，对本国的资源要坚守不让别国掠夺，同时要利用本国资源来控制列国贸易朝有利本国的方向发 展。管子的盐业管理思想及政策，有力地保证了齐国的富强，同时也牢固地树立了它在中国盐业管理思想史上国家统制管理思想开创者的地位。

战国时期封建地主生产关系得到确立，新兴的生产关系促进了生产力和商品经济的发展，改变封建割据建立统一的封建社会是各诸侯国的当务之急，也是历史发展的 迫切要求。适应统一历史要求的兼并战争造成各国在盐业宏观管理方面一度出现了宽松的局面，自由放任的管理思想居于主流，因而造成很多以盐致富的商人。例如 有名的人物猗顿，即从事河东池盐的生产和贩卖发了大财，达到富比天子诸侯〔14〕。

这时期自由放任的盐业管理思想及政策，客观上虽有利于商品经济，但却削 弱了封建国家的经济基础，不利于国家集中财力进行统一的战争，同时商人经营活动造成的贫富分化也加剧了社会矛盾。最先改变这种局面的是秦国的商鞅，他继承 管仲的盐业管理思想，主张"壹山泽"，即国家"专山泽之利，管山林之饶"〔15〕。

盐的生产环节和流通环节都必须由国家严密控制，在产盐区设官管理，制订 法令，严禁私煮和私人擅自运销。虽也主张利用商人现成的销售能力，可以把专卖产品交给商人分销，但商人需交纳很重的专卖税来换取经销权，经销商人是经过特 许的，人数也有限制，盐价也由国家规定。商鞅的这种用意，其目的主要还是使商人难于从盐业中获取厚利，因而只得转业为农，从而贯彻其农战方针。

秦国执行商鞅的盐业管理政策，增加了国家的财政收入，一定程度上保证了秦国统一战争的胜利。同时说明在封建中央集权制形成或者确立时，国家统制管理思想 有助于政权的巩固和社会经济的稳定与繁荣，这也是国家统制盐业管理思想一经产生，很快就为社会接受并在盐业管理思想上居于主流地位的根本原因。

先秦盐业管理思想在中国盐业管理思想发展史上占有重要的地位，中国盐业管理思想及其三种表现形式的基本内容、基本运行体制都在这个时期中得到确立，虽然 并不完全系统，但影响深远，后来的桑弘羊、刘晏、范祥等人的盐业管理思想都深受先秦盐业管理思想的影响，将先秦的盐业管理思想称之为我国盐业管理思想的先导是不为过的。