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关于运城市发展壮大村集体经济的调研报告

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为了解运城市农村集体经济发展现状,探索发展壮大村集体经济的良方,九三学社运城市委员会通过大量的实地考察、问卷调查、座谈交流等方式,在全市范围内进行了调研,形成此调研报告。

运城市农村集体经济发展历程

2018年,市政府印发了《运城市发展壮大村级集体经济三年行动方案》,提出用三年时间,使集体经济年收入5万元以上的村达到100%。

2018年年底,全市村级集体经济收入10.58亿元,其中收入5万元以上的村2006个,占当时全市总村数的66.6%。

2019年,全市行政村集体经济收入15.09亿元,其中收入5万元以上的村2376个,占全市总村数的81.85%。

2020年,全市2172个行政村集体经济收入17.46亿元,其中收入5万元以上的村2169个,占全市总村数的99.86%。

2021年,全市2172个行政村集体经济年收入10万元以上的村有1716个,占比79%。

可以看出,经过几年的努力,运城市发展壮大村集体经济取得明显成效。为巩固成果和继续推进高质量发展,2022年,运城市又相继出台了《运城市村级集体经济壮大提质五年行动方案》《运城市人民政府办公室关于推进乡村资产数字化发展的实施意见》《运城市农村集体资产“清化收”工作方案》等多个文件,从搭建运城市乡村资产数字化服务平台、推进村党支部领办合作社、村集体经济组织牵头开展农业生产托管服务、产业对接、农村集体资产“清化收”等多方面入手,多渠道探索发展村级集体经济的有效路径,极大地推动了村级集体经济发展。

在一系列政策的支持下,运城市农村集体经济总量平稳增长,实现了快速发展。《运城市“十四五”现代农业发展规划》提出,计划到2025年全市所有村集体经济年收入达到10万元以上。

为完成目标任务,县乡村各出奇招,积累了许多行之有效的经验。如稷山县制定了《稷山县农村“两委”干部报酬(补贴)实施意见(试行)》,把发展壮大村级集体经济工作与村干部绩效报酬相挂钩,通过奖励持续激发村干部做好发展壮大村级集体经济的积极性、主动性。夏县出台了《夏县2022年财政资金扶持村级集体经济发展实施方案》,通过充分调研,在全县选取了25个示范村,通过财政资金撬动,分类指导村集体经济发展壮大。盐湖区坚持党建引领,实行区级领导包联、乡镇(街道)党委书记主抓、村“两委”组织推进的模式,利用典型带动、以点带面进行整区推进,实现村集体经济“井喷式”发展。新绛县万安村按照“村集体+社会化服务组织+农户”的托管模式,在村党支部的引领监督下,一手牵社会化服务组织,一手牵农户,社会化服务组织通过规模作业降低亩均成本、增加效益,达到“三方共赢”。

村集体经济发展中的一些问题

虽然我市发展壮大农村集体经济取得了一些成果,但从整个经济体量和个体案例来看,发展水平还较低,仍有很大提升空间。根据调研组随机发放的40份调研问卷结果来看,40个村集体经济收入共475.1万元,村均11.8万元,其中最少的为0元,最多的为27.8万元;从33个有效样本来看,72.7%的村以土地、机井等承包收入为主,其余27.3%为产业(大棚、房屋出租)等收入。债务方面,27个村债务共816万元,债务规模从数千元到上百万元不等,主要由村庄工程建设、村级公益事业支出等形成,村均负债30.2万元。截至2022年7月份,通过“清化收”仅化解了102.3万元及部分合同,村级债务化解仍有一定困难。

从问卷结果及实地调研来看,反映出的问题主要有:

一是成分单一,资源性资产占比较大。从村集体经济收入构成看,大部分来自资源性资产,如依靠土地、机井承包等,部分村集体经济临时性、短期性的财政转移支付和项目扶持资金、土地复垦补偿等补助收入占比较大,经营产生的收入占比偏低。

二是发展不均,村级之间差距明显。从整体情况看,村级集体经济发展总量越来越大、村均水平逐步提高,但发展很不平衡。体量较大的如河津市龙门村集体经济早已突破亿元,体量小的村仍在为5万元、10万元的任务发愁。

三是思路不清,村干部能力仍需提升。目前,运城市村级经济合作社理事长大部分由村干部兼任,而相当一部分村干部对于集体经济发展壮大没有明确发展思路,体现出管理能力不足,存在“等靠要”思想等。

关于壮大村集体经济的几点建议

在现有的条件和环境下,抓住目前乡村振兴、城乡融合发展大潮中各级各部门的政策机遇,需要我们从村干部的能力提升抓起,更多地发挥主观能动性,使他们能够立足本村实际,涵养村集体自身造血功能,带动产业发展、谋划打造项目、用足用好政策,盘活壮大村集体经济,引领农民群众走共同富裕之路,不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。

具体来说,离不开村干部的以下几种能力:

一是思路明确,谋划经济发展的能力。新时代发展村集体经济,需要村干部明确思路,把党和国家关于农村改革发展的政策措施与当地实际相结合,充分发掘利用自身优势,抓住发展机遇,在提高农民素质、加强村“两委”班子建设、产业结构调整等方面展现积极作为。

二是借力发展,集聚人才智慧的能力。发展壮大村集体经济,仅靠村干部个人远远不够,更要依靠凝聚基层群众,充分发挥集体智慧。村干部要充分发动带领第一书记、驻村干部、致富能手、种养大户、在村工作大学生等人才,群策群力,让更多的“土专家”“田秀才”带强产业发展、带动群众致富。

三是引入“源头活水”,用好财政资金的能力。当前,随着乡村振兴战略的实施和乡村建设行动的展开,各级各部门在农村实施的项目类别、数量、规模不断增加,项目化、市场化、规模化发展是农村集体经济发展的新密码。如何立足本村实际,充分挖掘优势条件,积极争取资金和项目扶持,推动村集体经济走上发展“快车道”,也是对村干部能力的一种检验。

从政府层面来说,需要做到:

一是分类施策,结对发展。对于村级产业基础好、干部素质高的村庄优先进行扶持。整合扶持发展壮大农村集体经济项目资金,推进村级产业项目和基础设施建设,切实破解村党组织领办合作社融资困境。建立先进带后进、结对帮扶机制。可以借鉴其他地市的好办法,如长治市根据自然条件、资源禀赋、产业现状等,将全市村集体经济组织分为重点帮扶村、整体推进村、先行示范村三个类别,分类施策,强化交流,推动共同发展。

二是精准培训,赋能提升。建议政府相关部门通过专题培训、轮训示范和特训强化等多种形式,按需加强业务技能培训,加强村干部产业规划、致富技能、市场知识、经营管理等方面培训,以赋能培训提升其经营管理能力。

三是正向激励,管护并行。鼓励探索创新,增加过程性考核指标,把村级集体经济与村干部绩效报酬相挂钩,有效激发村干部推进村级集体经济发展壮大的积极性、主动性。强化督促指导,及时总结经验、梳理问题,使基层干部摆脱“等靠要”思想。同时,完善容错纠错机制,为会干事、能干事、敢干事的村干部鼓劲撑腰,解除他们干事创业的后顾之忧。

九三学社运城市委员会/文
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