关于市委第二专项巡察组对平陆县优化营商环境专项巡察反馈意见的整改落实情况通报

中共平陆县委关于市委第二专项巡察组对平陆县优化营商环境专项巡察反馈意见的整改落实情况通报

　按照市委统一部署，市委第二巡察组对我县优化营商环境工作进行了专项巡察。2022年1月6日市委第二巡察组就巡察情况向县委进行了反馈，传达了整改要求。巡察意见反馈后，我县高度重视，以“全部认领、扎实整改”的政治态度和整改目标，深入扎实开展整改工作。根据有关规定和要求，现将具体整改情况报告如下:

　　一、整改工作组织情况

　　（一）迅速启动，精心部署整改工作

　　县委坚持把落实市委巡察反馈意见整改作为重要政治任务，迅速启动整改工作。

　　一是全面安排部署。召开县委常委会议和政府党组专题会议，主动认领问题，逐条剖析成因，集中研究措施，动员全县上下凝聚共识、形成整改合力，提升了全力以赴抓整改的政治自觉、思想自觉和行动自觉。

　　二是专班全力推进。成立以县委书记、县长为双组长，纪委书记、分管副县长为副组长，县直相关单位负责人为成员的优化营商环境专项巡察整改工作领导小组，全面负责整改工作的组织领导，形成了“领导负责、专班推进”的整改格局。

　　三是坚持以上率下。县委常委、政府党组成员切实扛起主体责任，坚持严格要求，以身作则，示范带动整改工作深入开展。县委常委带头深挖问题，率先从自身找问题、抓整改、促提升，形成一级改给一级看、一级带动一级改的整改氛围。3月22日，召开了营商环境、涉粮问题专题民主生活会，从责任担当上找差距、从整改落实上找不足，达到了红脸出汗、排毒治病的效果。

　　（二）严格实施，确保整改落实到位

　　我县始终将整改落实作为一项政治任务来抓，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚持底线思维、坚持问题导向贯穿工作始终，深挖问题根源，层层传导压力，以最坚决的态度、最有效的办法、最果断的措施，扎实推进整改工作。

　　一是落实整改责任。根据市委巡察反馈意见，逐条列出整改措施，县委制定了《关于落实市委第二专项巡察组对平陆县优化营商环境专项巡察反馈意见的整改方案》（平字〔2022〕5号），明确了责任领导、责任人和整改时限，确保了每一个问题有人抓、有人管、有人落实。

　　二是加速推进工作。按照整改时限要求，对所有整改问题列出时间表，画出路线图，实行按图作战、时间倒逼、销号管理，确保所有整改问题在规定时限内取得最大化的整改效果。5月25日，县委常委会专门对《优化营商环境专项巡察反馈意见整改报告》进行讨论研究。

　　三是加强督办跟进。纪委监委和组织部门加大了对问题整改的跟踪督导检查力度，着力发现工作纪律、思想作风等方面存在的问题，一件一件追踪问效、一项一项督促整改。对整改不力、敷衍应付、虚假整改的相关人员，严肃追究责任。

　　（三）远近并重，全面提升整改成效

　　一方面是坚持长短结合。对所有的整改问题深刻剖析根源，做到标本兼治，举一反三；对能迅速解决的问题，立行立改，迅速行动，确保第一时间整改到位；对情况较为复杂的问题，深度研究，限期完成，坚决做到问题不解决不松手、整改不到位不罢休。在推进整改的过程中，深刻地分析问题、剖析原因，将每一个问题深入研究、抽丝剥茧，注重由“点的整改”到“面的提升”，做到整改一个、触及一类、消除一片。

　　另一方面是坚持建章立制。把整改过程转化为建章立制的过程，在全面落实市委巡察组反馈问题整改的基础上，发现短板漏洞，加强分析研判，形成自我发现问题、整改问题、狠抓落实的长效工作机制，从源头上避免问题回潮反弹，尽可能延伸整改实效，努力提升服务质量和水平，全力打造“三无三可”营商环境，为全方位推动高质量发展提供坚强的营商环境保障。

　　二、整改工作落实情况

　　（一）已整改完成的问题

　　针对巡察反馈意见指出的需要整改的13个问题，我们真改实改，截至目前，12个问题已经整改完成。

　　1.关于学用结合不紧、指导实践有“落差”问题的整改。

　　整改措施及成效：一是成立了整改领导小组，出台了《中共平陆县委办公室、平陆县人民政府办公室关于成立优化营商环境、涉粮问题专项巡察整改工作领导小组的通知》（平办字〔2022〕1号）。二是印发了《中共平陆县委关于落实市委第二专项巡察组对平陆县优化营商环境专项巡察反馈意见的整改方案》（平字〔2022〕5号），并于2月10日召开了整改工作推进会，要求各单位形成本部门的整改方案，建立问题、整改、责任三个“清单”，每周上报工作进展。三是县委中心组、政府党组将营商环境列入专题学习。四是结合平陆实际，加快实施推进了中广核山西平陆坡底20MW分散式风电项目，目前已建成；引进了运城杭泰新能源开发有限公司平陆100MW农光互补光伏发电项目，目前已开工；山西神头发电有限责任公司平陆县100MW农光互补光伏发电项目，目前已开工。

　　2.关于抓招商引资工作不够有力问题的整改。

　　整改措施及成效：一是调整了县招商引资工作领导组；出台了《2022年招商引资行动计划》。二是谋划2022年招商活动，两名招商人员已进驻粤港澳、长三角地区开展驻点招商工作。3月9日至11日，县委书记麻军泽带队赴广东，前往广东陆圆基金管理有限公司、广州海纳资本管理有限公司、广东和发新能源投资有限公司、广东佛山浪蒂卫浴有限公司4家企业进行考察，就固废生产、古建青砖瓦建设项目、生命科学大健康科学园区、能源光伏发电与农业科技板块红松茸种植产业化项目等进行考察并召开座谈会。3月24日，县长翟纪亭与中核集团新华公司就抽水蓄能发电项目举行视频对接会议，听取新华公司关于平陆抽水蓄能项目前期进展情况的汇报，确定该项目投资开发相关问题。5月24日至26日，县长翟纪亭带领有关部门负责人在浙江杭州进行招商考察，先后深入浙江丹晖医药科技有限公司、杭州锦江集团、玉环市铱轮实业有限公司、金华氢途科技公司氢电池研发基地项目，就有关项目合作进行深入交流。2月21日，政府副县长杨志强带队赴北京招商引资，与中能氢汇科技有限公司对接洽谈储氢材料项目、燃料电池项目及芦竹种植项目。

　　3.关于要素保障不全问题的整改。

　　整改措施及成效：针对工业用地供需矛盾是瓶颈的问题。中小企业园区闲置的182亩土地，其中86亩工业用地由山西科瑞建设有限公司建设，目前已建设标准化厂房9000平方米；二期工房规模、结构，正在规划筹备中，准备开工建设；剩余的96亩土地为山西世峰新能源有限公司的项目，已签订战略合作协议，并拟定了项目开发合作框架协议。目前公司按照规划正在进行地面整理、测量、放线、打桩。2021年我县共报批工业用地602.96亩，下一步将加大招商引资力度，“盘活”土地存量，加大供而未用土地的处置力度。

　　4.关于躬身入局不够问题的整改。

　　整改措施及成效：针对“只挂帅不出征”问题。一是进行了责任分解，于2022年2月9日印发《关于平陆县2022年县级领导包联重点建设项目责任分解的通知》（平办发〔2022〕3号），对2022年重点建设项目继续实行县级领导包联，及时调整，创新“二人机制”，一人主包、一人副包，严格执行，取得实效。二是建立了招商引资联席会议制度。三是督促包联领导深入企业每月不少于两次。                                         

　　针对跟踪服务项目建设不及时问题。一是建立工作常态化机制，于2022年2月25目印发《关于2022年重点建设项目实行代办服务的通知》，在全县范围内推行重点项目“全代办”服务。已为100个重点项目明确一名代办员，加强沟通联系，全力搞好服务。二是全面实行“455”项目工作法（“四”即：推行平台管理、清单管理、行业管理、动态管理“四个机制”，实现项目建设“信息化、清单化、领域化、动态化”管理。“五”即：明确“五大员”，由包联项目县级领导担任指挥员、项目牵头单位负责人担任调度员、项目牵头单位副科级干部担任专办员、年轻优秀干部担任跟踪员、县纪委监委精兵强将担任监察员，实现项目建设全流程服务，确保尽快开工一批、建成一批、投产一批。“五”即：瞄准政策导向、投资领域、申报要求、重点人群、重点地区，实行领导带头招商，发挥9+3招商专班作用，确保一大批新兴项目、转型项目、实力项目落户平陆），于2月23日印发《关于平陆县2022年重点建设项目“五大员”确定情况的通知》，对100个重点建设项目逐一明确项目指挥员、调度员、专办员、跟踪员和监察员，推行专班服务。三是于2月14日印发《关于实行周调度工作制度的通知》，坚持每周协调、调度、解决重点项目推进中存在的问题，各责任单位坚持每周三下午将周调度表上报，收集汇总后呈请县委、县政府主要领导。目前，已召开文旅、工业、招商引资等专题调度会5次，编发周通报12期。

　　5.关于助企纾困不实问题的整改。

　　整改措施及成效：针对第一方面企业融资难的问题。我县河东村镇银行、建行平陆支行与运城市财联中小融资担保有限公司签约银担“总对总”批量担保业务合作协议、与山西省农业信贷融资担保有限公司签约担保业务合作协议，并制定了《平陆河东村镇银行优化营商环境工作实施方案》，不断精简贷款审批流程，深入贯彻落实金融政策，实行贷款优惠政策，切实扩大普惠小微信用贷款，降低企业获得信贷难度，提高企业融资效率。截至目前，共支持我县企业49家，放款2071.2万元。

　　针对第二方面拖欠项目资金的问题。条山大街道路改造、圣人大街西段道路改造、圣人大街东段道路改造三个项目工程款已全部支付到位。

　　6.关于营商环境软实力不高问题的整改。

　　整改措施及成效：一是对全县工商业统一规划。目前我县按照边界清晰、集中连片、空间相对独立、四至范围精确等因素拿出乡村e镇规划意见，第三方正根据我县实际编制规划。二是加强城区环境管理。组织力量开展专项整顿，集中清理乱堆乱放、店外经营，对不符合店内经营条件的限期搬迁；组织专门力量清理死角垃圾、无主垃圾、花带内垃圾，使路面见本色；完善保洁公司考核制度，提高考核标准；利用宣传车加强宣传，促进市民文明意识和爱护环境意识。在茅津路中段、太阳路南段、河阳路北段设置便民服务点，将流动摊点全部安置便民服务点摆放，安排专人管理；逐步推进专业市场建设，黄河桥头物流市场正在办理手续、新夏村农贸市场土地测绘与初设已完成、农机厂小吃市场已建成投入使用。三是加强交通管理。大力宣传交通法规，发放交通安全资料，提高驾驶人交通安全素养，对多次严重违法的进行公开曝光，警示驾驶人遵守交通安全法规。安排大桥中队民警，每天不间断巡逻，严格禁止随意穿插超越、掉头等违法行为；在县城区十字交叉路口已全部安装交通信号灯，高峰期间维护好十字交叉路口交通秩序；结合天眼工程视频监控平台对乱停乱放、随意掉头、无牌无证等严重违法行为严肃查处。今年以来已查处机动车乱停乱放违法行为780起。四是做好交通综合运输体系的当前与长远发展，特别是“十四五”规划。具体规划了高速公路2条30公里，普通干线公路2条40公里，农村公路规划县、乡、村道路改造总里程为242.85公里，桥梁1座，水路基础设施建设黄河小浪底库区老鸦石至三门峡库区（山西段）78.4公里航道和17个码头（停靠点）建设工程；规划航空应急救援停机坪建设26处，智慧交通设施及平台建设；公路养护发展规划县级公路养护里程为226公里，乡级道路养护里程为503公里，村级道路养护里程为424公里，文明路段创建每年10公里。五是加强景区建设。安排人员着手对名人展馆、三湾天鹅旅游景区进行清扫整理，切实改善环境卫生状况；督促指导完善经营管理制度，制定了景区安全管理制度、安全巡查制度等制度，强化责任落实，专人专责，推动景区安全有序、健康发展；提升景区基础服务设施与安防设施配备，三湾天鹅旅游景区完善标识系统，将导览图、标识牌等标识，增设移动式旅游厕所2个，建设了第三卫生间，完善旅游公共服务保障。

　　7.关于行政审批事项“体外循环”问题的整改。

　　整改措施及成效：一是相关单位(县委统战部、县委编办、县公安局（交警队）、县教育局、县水利局、县司法局）已充分授权，全部进驻县政务大厅办理相关事项；县纪委对相关部门责任人进行了处理。二是在行政审批服务管理局西古虞公园设立停车位35个，方便办事群众。

　　8.关于专业化干部队伍建设差距较大问题的整改。

　　整改措施及成效：一是县行政审批服务管理局制定了业务学习计划，每周二例会对工作人员进行政治、业务培训学习。二是因疫情，通过线上进行了专题学习，学习了杭州市钱塘新区、浙江省桐庐县等政务服务改革先进经验。三是学习了一窗研究院直播课程《如何通过构建政务服务标准化提升效能》、《从人员管理走向数字化运营》。四是通过山西省人力资源网公开对县行政审批服务管理局招录公务员2名，目前正在按流程推进。

　　9.关于便民服务中心职能“空转”问题的整改。

　　整改措施及成效：一是对人员、事项进行调整，各乡镇进一步规范便民服务中心岗位及人员设置，对服务事项进行再次梳理汇总，统一再分类，并完善配套服务，克服了服务事项仍需到县级主管部门办理的问题，为群众提供零距离、一站式服务。对群众办理的服务事项只要符合要求，能办即办，当场办理；对于不能当场办理的，需要公告、论证及现场勘查的服务事项，需要各部门联合办理的，实行承诺办理制，给群众一个满意的答复，达到高效、便民的效果。二是严格日常管理，将便民服务工作与领导值班带班相结合，以领导带班制来加强对便民服务中心工作人员的管理，进一步增强了纪律意识；通过制度规范工作人员服务行为，强化便民服务意识，形成行为规范、运转协调、公开透明、廉洁高效的长效服务机制。三是建立并完善学习培训制度，各乡镇及部门对相关工作人员进行了业务培训，不断提高工作人员对办事流程的熟悉程度，提高业务能力和业务水平。

　　10.关于“互联网+监管”相对滞后问题的整改。

　　整改措施及成效：一是建立了“互联网+监管”月通报制，每月定期对各单位录入情况进行通报，并督促各部门对监管行为检查结果及时录入，截止目前，各监管部门监管行为共计录入13657条。二是召开部门联合“双随机、一公开”监管工作联席会议和业务培训会，22个成员单位的具体工作人员参加了会议。制定了《平陆县2022年度部门联合“双随机、一公开”抽查工作计划》，将专项检查和专项整治相结合，把各部门共同检查的事项纳入联合抽查计划，实现“进一次门、查多项事”。并对监管对象库、检查对象分库、执法人员名录库进行了维护，确保“一单两库”数据完整，避免出现监管真空现象，为部门联合“双随机、一公开”监管工作顺利开展打下坚实基础。

　　11.关于利用职权插手企业经营活动问题的整改。

　　整改措施及成效：一是移交纪委处理，现已结案。二是严格按照相关文件要求，进一步明确房屋网签备案的条件和规范网签备案基本流程，一次性告知所需资料，压缩办理时限，以实际行动确保落到实处。目前，锦源房地产开发有限公司古虞府第项目申请办理《商品房买卖合同》登记备案7户，627.02平方米，已办理完结。

　　12.关于不作为、慢作为，致使工业用地长期闲置问题的整改。

　　整改措施及成效：创新工作思路和工作方法，倒排审批时间，倒排工期，根据企业需求做好用地审批，保证即批即供，即供即用，加强执法监察工作，与企业形成联动机制；对供而未用土地的企业加强监管和处置力度，确保土地使用效率。目前，中小企业园区闲置的182亩土地已动工建设。

　　13.关于行政执法不严问题的整改。

　　整改措施及成效：认真组织交通部门执法人员再次学习交通执法领域突出问题专项整治工作有关文件和“放管服”改革、优化营商环境有关政策精神和要求，严格执行作风纪律要求，推动执法人员转变工作作风、增强服务意识、提升执法能力。一是寓执法于服务之中，坚持严格执法、文明执法、规范执法、人性化执法的理念，对初次违法，态度端正，没有造成恶劣社会影响或重大安全隐患的，以批评教育为主，行政处罚为辅的原则，责令其改正，做到柔性执法、人性化执法，营造良好的发展环境。二是全面推行行政执法公示、全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”，要求执法人员遵守行政执法程序规定，做到执法全过程公开透明、公平公正；三是规范行政执法文书，督促使用规范行政执法文书，制作文书符合标准。同时，及时将行政执法文书、证据材料等整理入卷，归档保存；四是强化监督检查，组织人员不定期对整改措施落实情况进行督导检查，严防整改流于形式。

　　（二）正在推进整改的问题

　　截止目前，共计1个问题正在整改过程中，仍需深化整改。

　　针对关于要素保障不全问题一“开发区功能缺失的问题”正在整改过程中，仍需深化推进。截止目前《关于设立平陆经济技术开发区可行性研究报告》正在由山西省城乡规划设计研究院有限公司编制中，下一步待可研报告编制完成后，向上级部门提交评审。

　　三、下一步全面推进整改计划

　　1、持续推进整改工作。为了进一步推进我县营商环境持续优化，将加强督导督促，确保落细落实。针对还未整改到位的问题，查找问题根源，坚持问题导向，制定切实可行的整改措施，拉出清单，明确责任主体和解决时限。

　　2、完善工作长效机制。我们将以此次巡察整改为契机，进一步完善机制，强化落实，努力营造市场化、法治化、国际化的一流营商环境、便民利企的服务环境，接受社会监督，激发全社会热情，全面形成优化营商环境的强大合力。

　　3、持续开展营商环境整治行动。县委“一三三五”总体发展思路把营商环境整治作为一项重要工作贯穿“十四五”始终，在今后工作中我们将持续打造高效便捷的政务环境，大力弘扬“店小二”精神，持续深化“放管服”改革；打造公平竞争的市场环境，提高监管效能,减少企业干扰，想企业之所想，急企业之所急，全力做好服务保障工作；打造依法办事的法治环境，进一步规范政府权力运行，做到法无授权不可为、法定职责必须为。依法严厉打击“吃拿卡要”、“雁过拔毛”等行为，努力打造“三无三可”营商环境，使平陆真正成为外来客商投资兴业的福地和乐土，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。