郭开立：项目为王做文章 优化环境当保障

2020年，市委市政府聚焦省委“四为四高两同步”的总体思路和要求，科学谋划，作出了“五个聚力”“五抓一优一促”等工作部署，发出了我市全面建成小康社会、高质量转型发展的动员令。作为政府重要的行政执法部门，我们在省局和市委、市政府的坚强领导下，按照“深思一层看问题，跟进一步抓落实”的工作方法，同步出台“清道护‘王’”“晋档入流”“阻防狙击”等工作方案，统筹推进，亲清结合，全力保障市委、市政府各项决策部署顺利推进，努力为全市高质量转型发展走在全省前列贡献税务力量。

一、清垒除障，实施“清道护‘王’”工程。实施“清道护‘王’”工程，就是按照省委书记楼阳生“项目为王”的工作要求，举全局之力，集全员之智，担应尽之责，清除各类涉税障碍和涉税壁垒，为我市产业性投资项目保驾护航。一是组织保障，团队服务。在成立“清道护‘王’”工程领导小组的基础上，以单位领军人才、青年才俊、业务能手为主体，成立项目服务团队，专司答疑解惑、供给政策、速办登记、畅通供票、落地优惠、优化征信等职能，及时帮助产业性投资项目企业解决涉税疑难问题，促进国家各项税收优惠政策落细落实落地。二是精准分析，支持决策。充分借助“金三”系统、电子底账系统，积极运用大数据开展税收分析，透过项目产生的税收额、应纳税额、应纳税所得额、进销项税收等一系列指标，分析评估项目的签约成功率、审批周期、成本利润、增加的国内生产总值、就业人数、上下游链条等因素，倒推、倒看项目的所有建设情况和经济效益，分析研判区域经济运行质量，为市委、市政府决策提供参考。三是快速反应，优化服务。建立项目服务快速反应机制，实行联络员制度，及时掌握和响应产业性投资项目的涉税需求，结合项目投资进度针对性做好涉税政策的咨询解答、宣传辅导、沟通协调，优化办税方式，畅通联系渠道，可跨层级报告解决问题，做到特事特办、急事急办、优事优办。四是控制检查，清单排除。建立项目非检查清单制度，明确非检查清单内容和检查的前置条件，一般情况下不入户检查，进行案头数据分析检查，除非线索非常重大，或者上级明确要求督办的，才能入户检查，做到无计划不检查、无任务不进户、无风险不打扰。对纳税人非主观性涉税违规行为，在政策允许范围内从轻处罚，努力创造亲商安商暖商的税务环境。

二、优化环境，实施“晋档入流”工程。实施“晋档入流”工程，就是认真贯彻落实国家“放管服效”改革和《优化营商环境条例》要求，充分发挥税收职能作用，全面优化税收营商环境，全力提升我市纳税服务档次和质量。一是跟踪服务，满意评估。在上年评估的基础上，继续邀请第三方调查公司，更大规模地随机抽取纳税人跟踪式办税，对全市纳税服务环境、纳税服务满意度实施评估，深入挖掘管理后台和管理流程弊端，解决征收管理流程和后台存在的影响纳税人满意度问题。二是双月通报，全程监控。建立税收营商环境“双月通报”制度，每两个月对全市各级税务部门的涉税投诉情况、新办企业发票供给情况、工商税务信息交换情况、入户检查情况、注销登记情况、责任追究情况等进行公开通报。三是品牌强农，税收共治。持续推进市局与伊犁哈萨克自治州税务局《创优果业出口税收营商环境合作备忘录》落地，加强两地税收共治，营造良好营商环境；制定出台税务部门《支持服务果业果品果农优化营商环境的意见》，解决产业大产值小、供票难难供票的问题及虚假开票问题，真正将农产品产值反映到运城国民生产总值中，助力全市做精做特农产品产业。四是催生动力，激发活力。积极研究出台服务科技型企业认定的若干意见和办法，协助提升全市科技型企业认定比例，催生企业转型内生动力；大力运用纳税信用等级评价体系，引导企业纳税人诚信纳税，积极为纳税人融资发展搭建平台，激发企业发展活力。在全市优化营商环境会议上，我代表税务部门郑重表态，运城税务在全省政务服务评价中要力争跻身“好”等次；纳税人满意度排名，力争保持在全省税务系统第一档。

三、亲清结合，实施“阻防狙击”工程。实施“阻防狙击”工程，就是高举中国特色社会主义的伟大旗帜，坚持党建工作引领，通过压实“两个责任”、强化监督检查、严肃责任追究，重在“防”，要在“击”，全力构建“亲清”的税企关系。一是共同体责任。党委书记是落实主体责任的第一责任人，担主责，负总责；纪检组长履行监督责任；党委班子成员严格落实“一岗双责”。各部门、各派出机构主要负责人承担本部门、本单位主要责任；党支部负有党员干部的日常教育、管理、监督和服务责任。上至党委、下至党支部，上至党委书记、下至党支部书记，各承其职、各负其责，从而形成优化营商环境的共同体责任。二是全覆盖监管。成立专门工作小组，通过追查、蹲查、筛查等方式，及时发现税务部门和税务干部破坏营商环境的行为，对履行主体责任、监督责任不力的党员领导干部从严追责。成立“天眼小分队”，在产业性投资项目实施过程中，专司打击懒作为、慢作为、乱作为，特别是严厉整治和惩处吃拿卡要报等违法乱纪行为。三是对冲式巡察。积极发挥党建部门的巡察职能作用，结合“清道护‘王’”“晋档入流”工程相关工作重点，将服务项目建设、优化营商环境等作为巡察的重要内容，充分运用地方各级党委和有关部门的巡察督察结果，对不同县（市、区）局党支部开展“对冲式”巡察，对巡察中发现的问题线索，按规定移交相关部门严肃处理。四是层级式问责。根据共同体责任体系，对发生违纪违法问题的单位和个人，按照主要领导责任、重要领导责任、直接领导责任，采取党纪政务处分、调离执法岗位、取消或扣发目标责任奖励和精神文明奖励等进行问责，并在全系统开展警示教育，做到警钟长鸣，引以为戒。五是病灶式整治。对影响恶劣的案件进行个案分析，深入剖析党员干部不收敛、不收手、不知止的深层次原因，追溯到相关党组织在落实全面从严治党主体责任方面的过失，有对性地制订治理方案，开展病点整治，并将其所在的党支部，作为软弱涣散党支部进行集中整顿。通过综合施策，努力打造亲清、高效的新型税务形象。

项目管理做文章，营商环境当保障。我局实施“清道护‘王’”“晋档入流”“阻防狙击”等三大工程，同步出台3个工作方案，是税务部门基于对省委、省政府“项目为王”工作要求的深刻认识以及对市委、市政府决策部署的深刻理解出台的，三大工程相辅相承、互为依托、互为补充、首尾相顾，“清道护‘王’”“晋档入流”工程是税务部门助力全市经济高质量转型发展、优化营商环境的具体举措，而“阻防狙击”工程则是对前两大工程的支撑和保障。这三大工程是今年我局落实上级工作部署的“牛鼻子”工作，牵一发而动全身，事关上半年疫情防控和服务经济发展工作的顺利开展，事关全年组织收入任务的圆满完成，我们将务求实效真抓实干，务求实绩善作善成，努力为我市全面建成小康社会、实现“十三五”规划圆满收官作出积极贡献。

（郭开立/文 作者系国家税务总局运城市税务局党委书记、局长）