以有效督查推进有效落实

一分部署，九分落实。习近平总书记深刻指出：“要把抓落实作为开展工作的主要方式。”“要抓实、再抓实，不抓实，再好的蓝图只能是一纸空文，再近的目标只能是镜花水月。”但在现实中，有的把说了当做了，把做了当做好了；有的只喊口号不行动、只表态不落实，只务虚不务实；有的用会议落实会议，用文件落实文件，把落实变成空表态等。

对于“不落实”“不善落实”的“痹症”，有效督查是一剂“猛药”，这是我们党长期执政实践的重要经验。习近平总书记早在浙江主政时就强调：“督查工作很重要，它是全局工作中不可缺少的一个重要环节。在一定意义上说，没有督查就没有落实，没有督查就没有深化。”做好督查工作，对于推动党的路线方针政策和省委、市委重大决策的贯彻落实，对于推进领导班子的科学决策、民主决策意义重大。关于如何有效做好督查工作，习近平总书记在2014年1月22日中央深改组第一次会议上指出：“要以多种形式督促检查，指导和帮助各地区各部门分解任务、落实责任。”此后，习近平总书记又在多个场合强调，督促检查要抓到位，强化督促考核机制，实行项目责任制，分兵把守，守土有责，主动出击，贴身紧逼；重点督促检查方案落实、工作落实、责任落实的情况，发现问题要及时列出清单、明确责任、挂账整改；既要督方案落实，也要督责任落实……习近平总书记的一系列重要讲话，构成了新形势下加强督查工作的系统性原则和方法，为我们做好这项工作提供了行动指南。

机构编制部门担负着深化机构改革和重点领域体制机制改革的重要职责，必须认真贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，用好督查“利器”，推动改革任务落实落地。在推进事业单位重塑性改革中，市委编办针对涉及单位多、涉改人员多、协调问题多的实际，建立了挂图作战“三清单”：一是下发改革重点任务清单，明确了重点工作、牵头单位、配合单位、完成时限和具体要求，确保改革目标明确“好”；二是下发跨部门调整事业单位衔接清单，明确了牵头单位和配合单位，确保改革任务衔接“好”；三是根据调研、督导和部门反馈等情况，建立了改革问题清单台账，每天梳理汇总，能答复的及时反馈相关政策措施，需要相关职能部门落实的及时反馈，重要情况及时向市委编委领导汇报，确保改革问题解决“好”。同时，制订了《市直深化事业单位改革推进指导工作实施方案》，成立了5个改革推进指导组，采取参加部门推进部署会、建立改革推进台账、全程跟进协调指导等方法，在面上指导的基础上，重点对事业单位数量较多的市直部门、新组建的事业单位改革推进情况进行全程督导，确保改革有力推进、风险可控、效果可期。改革中，针对转企改制工作和执法队人员划转不力的问题，以下发督导函的方式督促相关部门从政治站位及工作方法两方面认识问题、解决问题。通过有效的刚性督查，全市事业单位重塑性改革走在了全省前列。

督查的目的在于推进落实，讲求柔性督查也是督查的应有之意。要坚持结果导向，把督查的过程作为工作引导的过程，从实现思想认识上的统一、方式方法的科学、政策法规的执行来达到督促落实的效果。乡镇（街道）机构改革中，市委编办针对职能定位不清晰、机构设置不到位、人员力量不充足等问题，坚持“典型引路、面上推进”的工作思路，针对性地进行调研督导，总结各县（市、区）好的做法、经验，树立典型、宣传先进，为全市乡镇（街道）机构改革积累经验。确定了河津市为全市乡镇（街道）机构改革示范市，在各项任务推进上先行先试、树立标杆。确定绛县为“三定”规定模板制定示范点，并在绛县召开“三定”规定模板制定研讨会暨改革任务推进会，探讨交流改革亮点难点工作，为完成阶段任务打好基础。在健全基层治理网格方面，确定永济市、稷山县为试点，总结“全科网格”建设好的经验做法。通过树立典型的示范带动作用，达到鼓励创新、以点带面、优势互补的目的，从而推进乡镇（街道）机构改革工作迈开步子、蹚出路子、取得实效。乡镇（街道）机构改革工作23项改革重点任务完成后，省委编办认为运城市在推进乡镇（街道）机构改革工作中方法科学、推进有力、领跑全省，改革形成的工作经验可供全省学习借鉴，并在运城市召开全省乡镇（街道）机构改革工作座谈推进会，我市在会上作了经验介绍。座谈推进会后，市委编办把在会上展示资料最多、改革任务完成最好的稷山县又作为制定村级组织履行职责事项清单的试点县，通过树立典型的示范带动作用，达到鼓励创新、以点带面、优势互补的目的，从而推进此项工作迈开了步子、蹚出了路子、取得了实效。

（杨志烈/文  作者单位：运城市委编办）