只要你来干，手续我来办，运城行政审批“加速度”

我市区域评估完成679万亩，位于全省第一；持续推进“五减”改革，超额完成省政府下达30%的年度改革目标任务；全面推行“证照分离”改革全覆盖。

2021年以来，我市全面贯彻落实中央、省、市深化“放管服效”改革、优化营商环境各项决策部署，以信息化、品牌化为牵引，持续深化行政审批制度改革，充分释放“一枚印章管审批”体制优势，为全市经济社会高质量转型发展作出了积极贡献，跑出了运城行政审批的服务“加速度”。

贯彻落实承诺制改革

我市区域评估完成679万亩，位于全省第一；预算列编5543万元，位于全省第三；承诺制项目数149项，位于全省第四……

去年11月22日，我市在全省承诺制改革工作推进（电视电话）会议上作典型经验交流发言，会上省企业投资项目承诺制改革试点领导小组办公室通报我市承诺制改革工作处于全省第一梯队。

位于万荣县皇甫工业园区的山西虎邦新型建材有限公司（以下简称“虎邦建材”），年产3万吨干混砂浆生产线建设项目，总投资0.4亿元，占地面积约38.85亩。该项目将建设办公楼、生产车间、预留车间、研发中心、职工餐厅、门房等，建筑总面积约18520平方米，建设安装1条年产3万吨干混砂浆生产线，并完善道路硬化和绿化等配套公共辅助设施工程。

“项目时间紧，成本和费用的压力都相当大，我们当然希望这个项目建设周期越短越好。”虎邦建材负责人说。

在这样的项目背景下，万荣县行政审批服务管理局创建了工程项目建设会客厅，集中为投资申请人提供工程建设项目审批流程咨询、指导和协调服务，提高了项目策划生成的通过率，提升了工程项目便捷度。

“我们就是在项目建设会客厅里了解到了承诺制的相关信息，通过工作人员的耐心讲解和我们自己的一些前期了解把握，我们选择了承诺制办理。”虎邦建材负责人说。

项目选择承诺制办理后，万荣县行政审批服务管理局组织各审批股室及县直各主管部门，在政务服务中心联审联批室集中对企业投资项目进行把脉会诊，制定《新型建材项目全流程服务手册》，包含办理步骤、操作流程图、一次性告知清单等。

万荣县直各主管部门结合项目情况，确定所需开展的政府统一服务事项后，集中组织开展政府统一服务事项，为企业办理水土保持等承诺事项提供基础和便利。

万荣县行政审批服务管理局局领导班子担任“红色帮办代办”队长，定期入企调研，开展“学党史、办实事、到一线、优服务”系列活动，为企业提供容缺式受理、清单式服务、保姆式帮办、跟进式纾困。

最终，该项目在办理水土保持方案审批时，在区域水土保持方案评估的基础上，企业在签订水土保持行政许可承诺书后，当天便取得了许可。

“承诺制下，项目审批的进度确实超出了我们的预期。整个报批流程，从备案立项到办理施工许可，一共34天，部门也只跑了3个就完成了。相比我们过去的办理周期和跑动部门的数量来说，效率都大幅提高了。承诺制确实帮我们企业解决了大问题！”虎邦建材负责人说。

虎邦建材取得的政策红利只是承诺制惠及河东投资环境的一个缩影。

据市行政审批服务管理局负责人介绍，“一枚印章管审批”之后，中心城区的企业投资承诺制项目通过“三证合一，三表并联”改革方式完成建筑施工许可91件，审批效率提升了85%，在承诺制全面铺开的进程中收获了不少启示和体会——

一是省级顶层设计与制度创新是基础。近年来，我省率先出台多项政策开展企业投资项目承诺制改革，建立政府靠前服务、企业信用承诺、监管有效约束的企业投资项目管理模式，为承诺制改革指引了方向，提供了保障。

二是承诺制改革是抓手。我省开展企业投资项目承诺制改革，有力破解了项目建设审批中存在的各类难题，总结了许多成功的经验。特别是“承诺制+标准地+全代办”改革以来，市、县政府和开发区认真落实省委、省政府决策部署，深化拓展“承诺制+标准地+全代办”改革，做好政府统一服务、做实承诺制、做大标准地、做优全代办，我市招商引资项目高潮迭起，各项经济指标走在了全省前列，为全方位推进高质量发展提供了有力支撑。

三是营商环境评价是激励。近年来，省委、省政府持续开展营商环境第三方评价，通过优化营商环境和开发区重点工作督导，定期评估改革成效，进一步激发我们不断优化办事流程、简化办事程序，出台一系列便民利企举措，有力推动了全市营商环境进一步优化提升。

“证照分离”改革全覆盖

截至2021年12月31日，我市市场主体总量达到42.68万户，比2020年年底增长16.89%。今年全市新登记市场主体89444户，同比增长33.29%，创历史最高水平。市场主体总量及增长量均名列全省第二。

山西中条山机电设备有限公司氧气充装站气瓶充装许可有效期至2021年7月20日，在2021年5月27日，该企业提出换证申请后，市局即时受理，派专人现场指导企业整改、完善申请材料，于当日顺利受理。

在审批环节中，按照企业自我声明承诺换证要求，最短时间获得了审批。该氧气站负责人张志杰在取证时感到很惊喜：“过去换证，最快都要半年时间，现在改革后，从受理到取证，仅用了一个多星期，这个速度确实太快了。”

市行政审批服务管理局对原许可企业在有效期内未发生行政处罚、责任事故、投诉未结案等情况，且满足充装业绩有关规定的充装单位，在许可证书有效期满前，采取企业自愿承诺方式申请直接换证，取消现场鉴定评审要求，在保证安全的同时极大地方便了企业，有效提升了审批速度。

运城市及远广告有限公司申请办理“从事出版物包装装潢印刷品和其他印刷品印刷经营活动设立”的事项，市行政审批服务管理局对其进行一次性告知并出具告知承诺书，在申请单位作出书面承诺后，审批科室仅对材料进行形式审查就即时办结出证，不再进行现场勘查环节，为企业自主开展经营创造便利。

这些事例都鲜活地反映出了我市全面推进“证照分离”的举措和决心。

一年来，市行政审批服务管理局牵头推进“证照分离”改革全覆盖工作。按照省、市政府部署安排，2021年3月1日起，在全市范围内全面推行“证照分离”改革全覆盖，推动“照后减证”和简化审批，着力解决“办照容易办证难”“准入不准营”的问题。

一是全面梳理我市事项清单，出台《运城市开展“证照分离”改革全覆盖工作实施方案》；二是加强信息共享，全市行政审批系统在“国家企业信用信息公示系统（山西）”共归集涉企行政许可信息30778条，排名全省第一；三是做好组织培训工作，先后三次组织全市相关部门参加省市场监管局“证照分离”改革全覆盖培训、全国“证照分离”改革动员培训电视电话会议，邀请省市场监管局专家进行授课，为准确把握“证照分离”改革工作提供了理论支撑；四是加强督查考核，建立工作月报和定期通报制度，将此项工作纳入市政府“13710”督办系统进行督导，督促相关部门及各县按照要求落实改革。

截至2021年12月底，全市“证照分离”全覆盖四种改革方式共办理16279件，惠及企业13775户。我市“证照分离”改革全覆盖工作受到省第三方考核组的肯定，在全省考核中被评为优秀。

持续推进“五减”改革

持续推进“五减”改革，超额完成省政府下达30%的年度改革目标任务；形成231项“马上办”事项清单、218项政务服务“一件事一次办”集成套餐、52项实行告知承诺制证明事项清单……

“我今天过来是给公司办理地址变更业务的，现在手续已经办得差不多了。本来想着可能要跑好几次，没有想到会这么顺利！”10月26日早上一上班，市区一家工程担保公司的财务负责人谢女士就来到市政务服务中心3楼大厅“马上办”服务专区办理业务。体验了这次“马上办”服务，她直言“真的是要给工作人员的工作效率点个赞”。

2021年9月底，我市七大类231项行政审批“马上办”事项清单通过《运城日报》等市级主流媒体正式公布，广而告之，接受监督。这份清单是市行政审批服务管理局在大力开展“五减”专项改革行动中，对承接的审批事项按办理情形作了“最小颗粒化”梳理后形成的，目的在于进一步减材料、减时限、减事项、减环节、减跑动，让更多的审批事项“即时受理、当天办结”，以承诺事项“马上办”行动助推政务服务再提速、营商环境再优化。

国庆假期刚过，“马上办”服务专区就设置完毕。按照市行政审批服务管理局对“马上办”事项流程再造的有关要求，社会事务、市场准入、投资建设、即办件、综合出证等五类8个“马上办”窗口随即设立，十余名工作人员经过业务培训后及时上岗，实现了“专区、专窗、专班、专人”办理。此外，该局还在大厅醒目位置放置了电子屏，滚动呈现“马上办”事项清单，让办事群众可以据此了解自己所要办理事项的所在窗口及其他信息。

据悉，“马上办”服务专区设置以来，市行政审批服务管理局本着“即时受理、当天办结”的服务原则开展工作，审批事项办理时限平均压缩90%，实现减材料、减环节30%以上，有效提升了企业和群众的满意度和获得感。

2021年7月，我市绛县、芮城、平陆3个县的行政审批服务管理局与河南省三门峡市陕州区政务和大数据服务中心签署了“跨省通办”合作协议，正式建立政务服务交流合作机制，携手推进“标准统一、相互授权、异地受理、远程办理、协同联动”的政务服务一体化通办新模式，助力两地协同联动发展。

与此同时，我市立足晋陕豫黄河金三角区位条件，指导与三门峡市相互融合交流程度较高的平陆县开展新生儿“四证联办”跨省集成服务，探寻破解新生儿异地出生证、预防接种证、户口本、社保卡办理难问题。

区域协同，业务互通，这是我市加强与京津冀地区、关中平原城市群、晋陕豫黄河金三角区域政务服务工作交流的具体实践。除了三门峡市，我市还与宁夏回族自治区银川市、河南省济源市以及陕西省西安市、渭南市等地签订政务服务“跨省通办”框架协议，积极探索政务服务“多地联办”“异地代收代办”的合作新模式和养老、医保、车辆过户、企业开办等高频政务服务事项的“跨省通办”新途径。

2021年7月，市行政审批服务管理局通过与税务部门沟通对接，开通了市政务服务中心税务UKey自助机管辖区域的权限，实现了全市范围内所有新开办企业税务UKey的免费自助申领。此举标志着我市企业开办实现了全流程“一次办”。

“只要你来干，手续我来办！”市行政审批服务管理局通过事项打包、环节整合、流程优化，将企业开办、项目投资等高度关联事项整合为“一件事”，让审批像“网购”一样简单……

朱 姝/报道