运城市市场主体总量达到42.52万户，营商环境的全面向“优”

2021年年底，全市市场主体总量达到42.52万户，比2020年年底增长16.44%，圆满完成年度市场主体增量目标。这份亮眼的成绩单，反映了全民创富热潮涌动，说明了创新发展势不可挡，更彰显了我市营商环境的全面向“优”。

厚植兴业沃土，激发发展活力。市行政审批服务管理局把精准服务市场主体发展作为一项重要抓手，精准施策，持续突破，步步为营，用政务服务的全线提速推进市场主体成长生态的不断优化。

全覆盖、全帮办、全免费，四级帮办体系助力登记注册便利化

“我们来这儿几次了，办理的都是不同的业务，有时候问题还比较多比较麻烦，工作人员从头帮办到尾，既专业又高效，给他们点赞！”说起市政务服务中心的“帮办代办小分队”，一家小微企业负责人不禁竖起大拇指。

为进一步提升企业开办全流程便利化水平，市行政审批服务管理局结合党史学习教育“我为群众办实事”实践活动，印发《关于构建商事登记全方位全帮办体系的实施意见》，着力打造全方位、全帮办、全免费的商事登记服务体系，全面推行营业执照帮办代办服务。

帮办区域全覆盖。全市行政审批系统以方便群众办事为出发点，在市县乡村四级同步设置商事登记帮办代办服务区（窗），同时发挥“政银合作”银行网点帮办代办作用，建立商事登记全方位帮办服务体系。在各帮办代办服务点，配备专门的帮办工作人员和办公设备，为企业和群众提供专业化、保姆式服务。申请人只需携带身份证，即可就近享受全程免费帮办代办服务。

登记事项全帮办。在严格落实登记注册实名认证的基础上，我市在各级帮办代办服务区（窗）、便民服务站，实行商事登记全帮办；在各级政务服务中心大厅，对企业开办涉及的设立登记、公章刻制、申领发票（税务UKey）及职工参保登记、住房公积金企业缴存、银行预约开户等6个事项实现全流程免费帮办代办；在各乡镇便民服务中心，对前来咨询办理个体工商户营业执照的群众实行全代办。除此之外，关于企业变更、股权转让、注销登记等问题都可以在帮办区得到帮办人员的专业解答。

帮办服务全免费。在各级帮办代办服务区（窗）、便民服务站和“政银合作”银行网点等规定地点，所有帮办代办服务全部免费。同时在市县两级政务服务中心大厅，新办企业不仅可以享受免费帮办代办服务，同时可以免费刻制4枚印章（公章、财务专用章、发票专用章、法定代表人名章），免费领取税务UKey，实现了新办企业“零成本”。

截至目前，市县两级政务服务中心大厅均设置了商事登记帮办代办服务专区（窗），乡镇便民服务中心共设置帮办窗口147个，农村便民服务站共设置帮办点42个，“政银合作”银行网点共设置帮办点186个，乡镇市场监管所共设置帮办代办点120个，基本形成了覆盖全市的商事登记帮办代办服务体系。

零成本、零跑腿、零障碍，多举措服务企业全生命周期

为落实好省政府和市政府市场主体倍增工作安排部署，市行政审批服务管理局充分发挥职能，多举措服务企业全生命周期，最大限度释放便民利企改革红利，让市场主体“卸下包袱、轻装上阵”。

企业开办“零成本”。2021年9月6日起，我市全面实现企业开办“零成本”。在各级政务服务中心大厅，采用政府购买服务方式，为新开办企业免费提供公章、财务专用章、发票专用章、法定代表人名章等刻章服务，免费发放税务UKey，免费邮寄营业执照，使开办企业真正实现了全免费。按目前印章刻制市场均价计算，预计全市一年将为新办企业节约开办成本400余万元。

企业开办“零跑腿”。2021年4月1日起，企业开办全程网办平台在全省正式启用，申请人可以通过企业开办全程网办平台一次性办理营业执照、公章刻制、发票申领、职工参保登记、住房公积金企业缴存等多个事项，也就是说，我市企业开办也从此实现一网通办。据了解，该平台对企业经营范围进行了明确规范的归类，企业可根据自身实际自行勾选。此外，平台还新增加了咨询帮办功能，企业可以把准备好的材料提交上去让平台预先审核，经后台初审无误后再正式提交，避免了资料的重复提交，有效改善了企业设立登记的办事体验。根据省市场监管局每周全省全程网办业务通报情况，我市新设立市场主体当日办结率保持在94%左右，名列全省前茅。

企业注销“零障碍”。我市持续深化商事制度改革，畅通市场主体退出渠道，实行中小微企业、个体工商户简易注销登记，将简易注销登记的适用范围拓展至未发生债权债务或已将债权债务清偿完结的市场主体（上市股份有限公司除外），将简易注销登记的公示时间由45天压缩为20天，最大限度地便利了未开业或无债权债务市场主体退出市场，提高了市场主体的活跃度。

减材料、减环节、减时间，行政审批制度改革助力优化营商环境

2021年以来，市行政审批服务管理局着力在审批服务事项减材料、减环节、减时限、减费用上下功夫，推动政务服务标准化建设，打造办事环节更少、流程更优、时限更短的政务服务环境，使企业和群众体验感、满意度大幅提升。

“减材料”精准便民。该局全面推行证明事项告知承诺制改革，持续推进“减证便民”。聚焦企业、群众“办证多、办事难”和“奇葩证明、循环证明”等问题，以打造无证明城市为牵引，从制度层面解决企业和群众办事证明材料多、手续繁等问题，会同市司法局对全市39家市直单位现有行政许可、行政确认、行政给付等300余件事项进行联合审查，梳理确定运城市证明事项148项，形成运城市第一批实行告知承诺制的证明事项52项。同时，将自身388项审批业务通过“精简、合并、共享、代替、取消”等方式，在2020年基础上实现减材料20%。

“减环节”精准利民。该局从企业和群众“办成一件事”角度出发，通过事项打包、环节整合、流程优化，将企业开办、项目投资等高度关联事项整合为“一件事”，推出218个“一件事一次办”集成套餐，让群众办事只需提交一次资料即可办理全链条审批，实现了“企业点餐、政府端菜”。目前，市县两级共推行了3579项“一件事”集成服务，共办理套餐服务4万余件，让企业和群众真正体会到办事“更贴心”、速度“再提升”服务模式带来的便利。

“减时限”精准亲民。该局积极推进“五减”专项改革任务，印发《关于落实压缩时间、环节、材料30%以上和动态调整权限责任目录清单的通知》《深化一枚印章管审批改革持续推行“五减”专项工作实施方案》等，对现有的行政职权特别是企业投资、生产经营、创新创业等方面的审批事项，通过开展“证照分离”改革，证明事项告知承诺制改革，跨省通办、全省通办改革，“一件事一次办”集成套餐服务等，进一步压减审批时限，助力群众和企业干事创业。截至2021年年底，我市市本级388项政务服务事项行政审批时限在2020年4704个工作日基础上再次压减了1986.5个工作日，压缩比率达58%，超额完成省政府下达的30%的年度改革目标任务。

改革永远在路上。2022年，市行政审批服务管理局将围绕市场主体倍增工作目标，进一步提高企业开办标准化规范化水平，推动更多涉企经营许可事项实行告知承诺制，持续优化营商环境，奋力在全方位推动高质量发展上蹚出新路子，在构建新发展格局中展现新作为。

付 炎  王盼盼/报道