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省产权办工作人员验收永济市农村集体产权制度改革工作。 记者 范 娜 摄 农村集体产权制度改革步骤多、涉及面广，永济是如何在这么短的时间内，高质、高效、高标准完成这项工作的。日前，记者深入永济市部分乡村，对他们的经验做法进行了深入了解。
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摸清家底 打好产改基础
全市共清理账面资产7.21亿元，核实资产12.58亿元
农村集体产权制度改革大致分四个步骤，即清产核资、确认成员身份、股权量化和成立股份经济合作社。要完成产改任务，首先要做的就是清产核资，也就是摸清家底，看看一个村、居民组究竟有多少集体资产。
永济市共10个乡镇（街道），253个行政村，1628个居民组，先以各居民小组为单元，核实清楚集体资产后，再进行整村核实。
我国土地改革经过几十年的发展变化，出现了土地承包合同不规范等问题，成了清产核资时遇到的主要问题。在这方面，永济市虞乡镇洗马村的经验值得借鉴。
洗马村共有560户、2160口人，耕地面积为4200多亩。一些村民曾参与居民组的修井、挖渠等集体务工活动。活动结束时，居民组因无法兑现村民工钱，就拿集体的耕地抵账。多年来，这部分村民一直耕种着集体的地，收入都归个人所有。而这些村民和以前的村委会（居民小组）或签订了耕地承包合同，但合同并不规范，或连合同都没签，只是口头协议。村委会主任（居民小组组长）换了一任又一任，却少有人问津这些承包出去的集体耕地。
“这样做，导致集体资产白白浪费。”洗马村党支部书记陶双红说，有些村民，居民组只欠他几百块钱，这几年承包给他的耕地收入早已还清，他却一直打马虎眼占着耕地不归还。有的居民组组长抹不开面，认为都是乡里乡亲的，你管村民要地，人家会说上一任都不解决我这问题，就你解决，就你和我过不去。对你有意见，以后的工作不配合。
借着这次集体产权制度改革的机会，洗马村邀请永济市农经管理中心工作人员、虞乡镇农经站包村干部，前来给老百姓讲政策，村“两委”在中间做协调。“我们把这些村民全部叫到一起，不管以前是什么问题，不管是谁欠你，欠你多少，现在全部给予解决。把你的条件列出来，队里欠你的你拿够，你该还给集体的你交回。我们把合同内容进行了完善、规范，原先合同中耕地承包年限不明晰的，现在也写清楚了。”陶双红说。
即便有农经工作人员的帮忙，即便有村“两委”为民办事的良好初衷，但洗马村在清产核资过程中，仍有两三户迟迟不愿归还集体耕地。“召开村民大会时，这几户表示不种了，也同意了归还集体，但后来几个人一商量，觉得村里只是说说，走走过场，又在承包地上耙地、撒肥料，反悔说还想种。村委会无奈请来了当地派出所民警出面协调，最后顺利收回20多亩集体耕地。”
此外，洗马村还发布了一条新规：“不管哪个居民组，承包给村民的集体耕地不论是10年、15年还是20年，只能收你这一任的承包费，不能跨届收费”。“以前就存在着这种情况，上一任把土地承包费都收了，这一任想干事，心有余而力不足，工作没法开展。”陶双红说，现在集体资产都核实清了，承包费也列了新规，以后不管哪一任干部上任，工作都好开展。
经过1个多月的忙碌，洗马村共收回因合同不规范而散落在外的集体耕地100多亩。在清产核资过程中，洗马村以最好的方式，规范了合同，消除了矛盾，收回集体资产，圆满完成工作，给本村开展集体产权制度改革打好了基础。
农村集体产权制度改革工作开展以来，永济市严格按照上级要求，积极探索并推进这项工作。在摸清集体家底阶段，将集体资产按照经营性、非经营性和资源性分类登记，实行台账管理，奠定了整个农村产权制度改革和“三变”改革的坚实基础。截至9月底，永济市共清理账面资产7.21亿元，核实资产总额12.58亿元，移交资产4.8亿元，清查村级债务2.30亿元，核销债务2178.9万元，清理经营性资产4449.6580万元。
发动群众 确认成员身份
全市共确认集体经济组织成员35.6万余人
农村集体产权制度改革的最终目的是发展壮大集体经济，让农民变股民，增加他们的财产性收入。
各组、各村在摸清集体资产后，紧接着就要确认成员身份，为随后的股权量化做准备。
谁可以成为股民？国家对股民的身份是怎样规定的？确认成员身份能不能一刀切？对这些问题，蒲州镇西闫郭村给出了圆满的解答。
西闫郭村党支部书记张志民介绍，国家规定，以所在地派出所户籍为准，所有户口在村的、不吃财政的、现役军人可被确认为股民。在成员身份确认环节，西闫郭村遇到了一些麻烦，村“两委”充分发动群众，对问题进行了一一化解。
有几户是双女户，两个女儿都出嫁了，但户口没有迁出去，这两个出嫁女儿涉及的股权应该怎么确定？村“两委”组织党员、村民代表，召开大会进行了多番讨论。一是结合上级政策，二是结合农村风俗（家里只有两个女儿，老人怕女儿户口搬出去以后，不赡养老人），最后给每户只确定了一个女儿的股民身份。
有一名村民户口在村里，但外出教学做了民办教师，后来转正领上了财政工资，而村里分的土地仍照常使用。这名村民在外有工作，且是财政供养。村“两委”围绕国家政策，同时听取村民意见，最后没有确认这个村民的股民身份。
还有一些村民咬着国家政策不放，说1980年国家规定土地承包30年不变，1994年后改为土地承包长期不变。这些村民要为当年国家划分土地时签订承包合同的当事人确认身份。“当年是他爷爷签的承包合同，他爷爷已经去世了，但村民还要为他争取股东身份。就这种情况，我们在大会上多次讨论，跟对方讲道理：集体资源每年产生的经济效益，用在哪里了？当然是用在集体公益事业上，比如修巷道、打井、配置健身器材。公益事业是活人享受，还是去世的人享受？当然是活着的人享用，所以应该按现在的人来确认股权。”张志民的耐心劝说改变了这名村民的最初想法，让村民们心服口服。
张志民从2000年开始任西闫郭村村委会主任，2002年至今，兼任村党支部书记。从事基层工作近20年，他总结出了很多宝贵经验，其中一条就是：“任何工作，还是要宣传发动群众，多开会多讨论，只要给群众讲明白，宣传透彻，群众就很理解干部，啥工作都好开展。”
经张志民和村“两委”一班干部的细致统计，西闫郭村总人口1334人，确认集体经济组织成员的人数为1323人，11名未确定为本集体经济组织的成员分别是6名户口在村的财政供养人员、3名出嫁户口未转人员和两名双女户。
为做到对集体经济组织成员的精准识别和精准认定，切实做好成员身份确认工作，永济市确立了“坚持以户籍信息为基础，入户调查同步展开”的工作思路，严格按照“召开村民（代表）会议、成员名册初榜公示、大会民主表决、签字确认成员名册、成员名册终榜公示、存档备案”六道程序进行，坚持“三统一、一确认”（统一安排部署，统一实名登记，统一张榜公示，召开村民代表大会确认），实现“应享必享，能享则享”，确保成员认定工作经得起历史考验。
市、镇（街道）、村三级制定资产量化和股权设置办法，明确股权和份额，按照“增人不增，减人不减，分户不增，并户不减”的原则精准配置量化股权，充分尊重民意，切实保证群众利益不受损、股权配置透明化。集体经济组织股权设置以成员股为主，不设集体股，实行一人一股制，全市250个行政村1861个集体经济组织采取静态管理方式管理股权，3个行政村20个集体经济组织采取动态管理方式管理股权。通过全市上下的共同努力，永济市这次共确认集体经济组织成员35.6万余人。
依法依规 成立股份合作社
全市共成立1881个集体经济组织
要发展壮大农村集体经济，帮农民增收，最终还是要依靠集体经济组织。成立集体经济组织是此次农村集体产权制度改革的最终落脚点。
对于本就有工厂、公司的村庄来说，发展集体经济，这次改革无疑能为公司发展带来质的改变和大的飞跃。但对一穷二白历来没有集体组织的村庄来说，这项工作该如何开展呢？我们来看看虞乡镇东坦朝村是怎么做的。
东坦朝村仅有两个居民组，238户、639人。以前村里并没有集体经济组织，集体经济是零。在成员身份确认后，村子很快成立了集体经济组织。
村党支部书记王有斌介绍了他们的做法：每15户相邻村民分为一组，共分了16个小组，从每个小组中选1名代表，报到居民组，居民组再报到村委会，经村委会审核，最后推选出16名股东代表。在这16名代表中，选举产生理事会成员5人，监事会成员3人，实行二套班子一套人马。今年7月26日，首届村股份经济联合社和组股份经济合作社成立。
在此基础上，东坦朝村借助永济市国家级田园综合体建设项目，依托区位优势，成立了东峰农业有限公司，公司下设专业合作社、餐饮公司和劳务公司，采取集体入股、农户入股、招商引资等形式，实现规范化操作、公司化运营，为持续稳定增加村集体经济开辟了一条新通道。截至今年8月底，东坦朝村集体经济收入已达4.3万元。
“我们采用‘公司 合作社 农户 集体组织’的模式，发展集体经济。全村1800亩耕地，种植了1200亩柿子树。公司主要负责加工和销售柿子系列产品，合作社负责为社员服务，集体组织则是把集体土地入股，公司拿出10%的股份给村民。”王有斌介绍，村里只有140亩集体耕地，这些地没有承包给村民，而是转给了公司入了股。从公司获得的10%的股份作为集体收入，可以给村里办很多公益事业，村民反响很好。
作为永济市产权制度改革的重点村，在改革过程中，东坦朝村“两委”不等不靠，主动融入，坚持依法依规，充分尊重民意，率先完成了改革任务，让群众提早享受改革红利。
在成立集体经济组织工作中，永济市出台了《永济市农村集体经济组织选举工作指导意见》，指导各镇（街道）和各集体经济组织制定股份经济合作社章程、选举办法以及股东代表、理事会、监事会产生办法。此次产改中，共完成1881个农村集体经济组织的改革工作。
为固定产权制度改革成果，永济市出台了《关于发展壮大村级集体经济实施意见》，明确了村级集体经济发展的6条路径，并提出了保障措施。截至9月底，永济市村级集体经济发展继续保持良好态势，收入在50万元以上的村11个，占总村数的4.3%；10万元—50万元的43个村，占总村数的16.9%；5万元—10万元的124个村，占总村数的49%；1万元—5万元的67个村，占总村数的26.4%；1万元以下的有8个村，占总村数的3%。
永济市农村经济管理局局长陈琴琴表示，下一步，永济将认真贯彻上级精神，学习借鉴兄弟县市的先进经验，积极探索集体经济发展的新模式，尽快完成登记赋码和银行开户工作，落实村集体经济发展主体，探索“资产盘活型”“产业带动型”“股份经营型”“服务创收型”“资源旅游型”等新的发展模式，不断发展壮大村集体经济，增加农民收入。
同时，加快档案整理工作，做到组织有序、种类齐全、保管安全，确保管有人、存有地、查有序，为全面深化农村改革奠定坚实的基础。及时总结改革工作中做法和经验，继续完善产权改革工作和“三变”改革，为全面实施乡村振兴战略打下良好基础，为决胜全面建成小康社会作出新的更大贡献。
做好群众工作农村工作就成功了大半
此次农村集体产权制度改革，永济市共成立1881个农村集体经济组织，比中央要求的完成日期提前了一年零一个月。这条消息，令人感慨颇多，但在详细了解了他们的做法后，笔者觉得“永济速度”实乃水到渠成。
永济产改工作之所以能提前高效完成，是因为有一群为群众着想、时刻站在群众立场解决问题的基层工作者。村“两委”在这次产改中发挥的重要作用主要体现在以下三方面。
首先，多讨论。遇到问题，充分征求村民意见，大家坐下来，平心静气讨论解决方案。这点从蒲州镇西闫郭村村委会主任兼支书张志民身上就能看出来。张志民是一名老支书，有着近20年的基层工作经历。他说：“任何工作，还是要宣传发动群众，多开会多讨论，只要给群众讲明白，宣传透彻，群众就很理解干部，啥工作都好开展。”
有人抱怨，群众工作不好办。一是因为群众群体大，人员素质高低不一，沟通交流上有难有易，有时也会油盐不进。二是因为个别群众存在过分诉求，基层干部无法说服、做通其工作，也就是俗话说的刺头闹事、钉子户阻碍。而在这次产改中，不论遇到多难解决的问题，不论群众提出多么奇葩的诉求，张志民和他的班子成员都能够心平气和地给群众讲道理，最终顺利解决问题。
其次，会借力。在清产核资过程中，虞乡镇洗马村请来了永济市农经管理中心工作人员、虞乡镇农经站包村干部，给老百姓讲政策。村“两委”在中间做协调。在清产核资工作即将结束时，仍有两三户迟迟不愿归还集体耕地。村“两委”又请来了派出所民警出面协调，最后顺利收回20多亩集体耕地。
群众事无小事，涉及群众利益，处理不好就会搁浅，遇阻力。承包地合同问题是多年的遗留问题，做不好会弄僵干群关系，激化矛盾。洗马村“两委”明白“权威出马，一个顶仨”的效果。在清产核资过程中，借农经干部和派出所民警的力，规范了合同，收回了集体资产。
再次，主动作为。虞乡镇东坦朝村是个一穷二白没有集体组织的村庄，村民从来没有过集体经济收入。村“两委”扑下身子，依托区位优势，成立东峰农业有限公司；采用“公司 合作社 农户 集体组织”的模式，发展集体经济；集体耕地入股，公司给予股份给村里做公益等等做法，让群众提早享受改革红利，看到了村“两委”为民办事的初心。
有人认为，群众工作不好做，但也有人认为，群众工作很好干。区别就在于，能否做到换位思考，站在群众的角度，从群众的利益出发，去考虑问题的解决办法。东坦朝村的做法就是个很有说服力的典型。
民为国之本，村为国之源。做好群众工作，关键要换位思考，把自己当成群众，从群众角度想问题、想办法，维护了群众利益，自然就会征得群众的理解与支持，群众工作才不会难做。
当然，永济市农村集体产权制度改革工作的顺利开展，也离不开上级部门的指导支持；涌现出这么多工作给力的农村基层干部，更离不开上级部门的关怀和培养。 |
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