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为深入贯彻落实党中央国务院、省委省政府和市委市政府决策部署，切实做好我市2020年农产品质量安全工作，确保全面打赢脱贫攻坚战，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，现制定《2020年全市农产品质量安全工作要点》印发给你们，请结合实际抓好落实。 运城市农业农村局 2020年3月3日 2020年全市农产品质量安全工作要点 坚持以习总书记关于食品安全“四个最严”的重要指示精神为指导，强化农产品质量安全“产出来”“管出来”意识，对标对表全面建成小康社会目标，围绕打赢脱贫攻坚战和补上全面小康“三农”短板重点任务，巩固和深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，促进农产品稳产保供和农民增收，全面推动农产品质量安全工作。
一、加强安全风险防范 （一）坚决守住农产品质量安全底线。充分认识全面建成小康社会收官之年，特别是新型冠状病毒感染肺炎疫情防控期间守好农产品质量安全底线的极端重要性，坚持预防为主，强化农产品质量安全工作指导和技术服务，有效推动生产主体落实质量安全生产操作指南，担当作为、履职尽责，加强工作调度和舆情监测，确保责任不缺位、工作不断档，压实责任，守好底线，为保供给、保质量提供坚强保障。 （二）加强安全风险监测。发挥市、县、乡（镇）三级监测网络作用，加大随机抽样力度，增加产地、“三前”环节、禁用药物的抽检比例，不断强化监测的时效性、准确性、真实性和覆盖面。积极配合农业农村部、省农业农村厅开展国家、省级农产品质量安全监测工作。制定实施《2020年运城市蔬菜（含食用菌）质量安全监测工作方案》，充分发挥监测“雷达”作用，及时发现和排除风险隐患。在新冠肺炎疫情防控期间，灵活机动调整监测方式，确保监测工作快速高效。加强信息报送，逐步实现监测数据直报，上下级互联互通、数据信息共享。加强监测结果会商分析和情况通报，切实增强风险预警能力。 （三）深化风险评估。积极配合部、省开展风险评估普查工作，围绕当地产业实际，查找重点品种风险隐患。对已知风险深入评价危害程度和产生原因，掌握风险关键控制点，制定管控技术措施；对未知风险进行全面排查，研究风险来源，及时提出预警建议。 （四）完善应急机制。强化舆情监测，加强舆情应对，针对重点舆情做到快速反应、持续跟踪、全面研判、积极引导，稳妥处置。开展应急演练和培训，提高突发事件应急处置能力。构建属地负责、行业主导、上下协同的应急响应机制，针对问题多发地区和重点品种，及时排查风险隐患，做到早发现、早处置，确保不发生系统性农产品质量安全风险。 （五）强化科普宣传。建立常态化科普宣传机制，充分利用主流媒体，采取传统媒体与互联网平台、移动端APP等新兴媒体相结合的“融媒体”宣传方式，多渠道、多形式宣传普及农产品质量安全政策和生产消费知识，不断提升生产经营者质量安全意识，提高消费者质量安全科学认知水平，引导放心消费。加强与主流媒体合作，及时识别并快速破除谣言，积极回应社会关切。 二、进一步强化执法监管 （六）持续深入开展专项整治。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育农产品质量安全专项整治成果，开展“利剑”行动，实施靶向监管，重点整治蔬菜、水果、畜禽、禽蛋、水产品中使用禁用、停用药物及农药兽药隐性添加、生猪私屠滥宰、注水注药等突出问题。建立健全监管名录，将蔬菜、水果、畜禽和养殖水产品的生产企业、农民专业合作社和家庭农场等生产经营主体纳入监管名录库。完善信息公开制度，及时公布不合格农产品信息，公布一批典型案例。按要求使用国家追溯平台报送专项整治数据和违法案件信息。 （七）加强监督检查。综合运用监督抽查、飞行检查、暗查暗访等方式，开展农产品质量安全监督检查。严格落实“双随机”制度，抽查范围覆盖大中小不同生产规模的生产经营主体，抽查内容突出禁限用药物、停用药物和非法添加物。针对重点区域和产品加大频次，增加参数，实施精准打击。对食用农产品存在的突出问题开展监督抽查，对监督抽查没有覆盖的区域或产品适时开展飞行抽检。将农产品质量安全作为各级农业综合行政执法的重要职责，通过检打联动、行刑衔接、联合惩戒等方式加大处罚力度，做到有案必查、查必到底。 （八）开展农资打假专项治理。密切关注新冠肺炎疫情对农资供应和产品质量可能带来的影响，会同有关部门加强会商研判和信息调度，努力保障农资市场秩序稳定、产品质量可靠。积极开展农资打假“春雷”行动，重点抓好隐患排查、监督抽查、执法办案、农资产品审批准入、农民识假辨假宣传引导、放心农资下乡进村活动等，严厉打击生产经营假劣农兽药、饲料中非法添加禁用药物、肥料有效成分不足、种子侵权假冒等严重危害农产品质量安全和侵害农民利益的行为。查办一批大案要案、端掉一批黑窝点、严惩一批违法犯罪分子、公布一批典型案件，给假劣农资来一次“大扫除”，给制售者来一个“连窝端”。 三、加强标准体系建设 （九）构建高质量发展标准体系。积极配合省级部门，以有机旱作为重点，坚持生产过程全产业链、生产技术全要素、作物品种全覆盖，突出水肥科学利用和农药有效控制，加大标准研制应用力度，形成完整的有机旱作农业标准体系框架。同时，积极配合市标准化主管部门，重点围绕有机旱作、新农村建设、蔬菜等特色优势产业，制修订一批农业地方标准，加快完善全市现代特色农业标准体系。 （十）加大标准推广应用力度。强化标准应用导向和激励约束，按照“谁提出、谁宣传、谁组织实施”的原则，落实标准实施主体责任，强化管产业就要管标准化生产的理念，强化标准制定和实施联动。逐步开展针对生产经营主体、农业技术推广和科研人员的安全用药培训，宣贯禁限用农药、兽药品种和安全用药间隔期、休药期规定，增强全社会用标意识，切实使标准落地生根。积极推进无公害农产品、绿色食品、有机农产品、地理标志农产品和良好农业规范认证和推介。 （十一）推进农产品地理标志登记申报。按照省农业农村厅有关要求，稳步推进农产品地理标志认证，全市完成新登记1～2个农产品地理标志保护工作目标。 四、严格落实监管制度 （十二）全面试行食用农产品合格证制度。贯彻落实《运城市试行食用农产品合格证制度实施方案》（运农发〔2020〕19号）要求，坚持“全市统一、属地管理、分步实施、重点突破、稳步推进”的原则，在全市范围试行食用农产品合格证制度。各级农业农村部门要分级分层开展指导培训，组织开展合格证宣传月活动，加强督导检查，严厉打击虚假开证、冒用他人名义开证等行为，督促种植养殖生产者落实主体责任，提高农产品质量安全意识，探索构建以合格证管理为核心的农产品质量安全监管新模式。国家、省级农产品质量安全县（含创建县）和“三品一标”生产主体要率先全部实施，为全面试行做好示范。在新冠肺炎疫情防控期间，充分发挥合格证制度作用，压实主体责任，推动“菜篮子”产品随车附带合格证上市。 （十三）加快质量追溯推广应用。认真贯彻落实市农业农村局《关于加快推进农产品质量安全追溯体系建设的通知》（运农发〔2019〕165号）要求，创新监管理念和方式，加强国家、省级农产品质量安全追溯管理信息平台推广应用。推进追溯“四挂钩”实施，率先在已认定的国家现代农业示范区、国家农业可持续发展试验示范区（农业绿色发展先行区）、国家现代农业产业园，农产品质量安全县以及“三品一标”等规模生产主体实施追溯管理，树立一批追溯示范标杆企业，鼓励指导其他农产品生产经营主体积极进行追溯管理。加快推进省级农产品质量安全创建县追溯点建设。 （十四）加强农产品质检体系建设。一是不断提升县级质检机构的检验检测能力。按照省、市《关于加强县级农产品质量安全监管体系建设的通知》要求，指导农产品质量安全检验检测机构提升检验检测技能，具备开展农产品质量安全现场调查、取样速测和样品前处理及基本的定量检验检测能力，切实发挥基层农产品质检机构的应有效能。二是鼓励支持农产品质量安全检验检测中心开展机构考核和资质认定工作，全市至少通过2～3个县级检验检测机构考核和资质认定，为监督执法提供技术支撑。三是按照农业农村部、省农业农村厅安排部署，开展好质检机构“双百”对接活动。 （十五）加快农产品质量安全信用体系建设。贯彻落实《运城市农业农村局关于进一步推进全市农业信用体系建设工作的意见》（运农发〔2019〕31号）有关要求，建立农产品生产者经营者诚信档案，加强信用管理，加大信用信息归集、公示和共享力度。完善农产品质量安全“红榜”和“黑名单”制度，开展农产品质量安全信用文化建设，落实生产经营主体诚信责任，营造诚实守信的社会信用环境。 五、不断提升监管能力 （十六）深化农产品质量安全县创建。一是按照部、省安排部署，积极组织申报国家第三批、省级第四批农产品质量安全县创建试点单位，落实好市县长答辩制度。组织开展国家农产品质量安全县“响亮行动”，用好视觉形象标识，督促在关键位置设置宣传标牌，提高国家农产品质量安全县的品牌知名度和社会影响力。开展好国家农产品质量安全县与国家级贫困县结对帮扶工作。二是对已获得命名的国家、省级农产品质量安全县实施动态核查和跟踪评价，对后续工作跟进不达标的，农业农村部、省农业农村厅将坚决撤销称号。三是配合省厅对第二批省级农产品质量安全县创建试点单位进行验收。（十七）切实增强基层监管能力。依据农业农村部有关标准化建设规范，强化乡镇农产品质量安全监管服务站建设，确保乡镇监管有岗、有职、有责、有人，在农产品质量安全县（含创建县）探索和推进网格化服务管理，开展星级评定工作。依托村两委推动建立村级宣传员、信息员队伍，加强对广大农民投入品采购、标准化生产、安全用药、规范开具合格证的宣传指导。积极推进各级行政监管、执法部门完善便捷精准的农产品质量安全快速检测设备，强化监管、执法手段。 六、切实转变工作作风 （十八）积极配合北方九省协作联席活动。今年，我省将承办北方九省农产品质量安全协作联席活动，市及有关县（市、区）要按照省农业农村厅部署要求，以推动落实食用农产品合格证为主题，积极配合开展相关活动，用联席活动成果及时指导我市工作，进一步提升全市农产品质量安全监管水平。 （十九）巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。严格落实中央八项规定，持续改进工作作风，坚决整治形式主义、官僚主义，以敢于担当、较真碰硬、高度负责的态度做好农产品质量安全工作，确保中央、省、市关于农产品质量安全的各项决策部署全面贯彻落实。 （二十）强化农产品质量安全考核。坚持目标导向和绩效导向，发挥考核“指挥棒”的作用，统筹运用食品安全工作评议考核、质量工作考核、“菜篮子”市长负责制考核中的“农产品质量安全指标”考核内容以及农产品质量安全延伸绩效考核等，推动各级地方党委政府落实农产品质量安全属地管理责任，加大投入力度，强化监管保障。
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